近日，有投訴人反映，福建省柘榮縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目在未依法取得用地、規(guī)劃和建設(shè)施工等手續(xù)的情況下，未與企業(yè)協(xié)商一致，強(qiáng)行占用他人公司合法所有土地及房產(chǎn)，致使被占企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事的污水處理廠建成2年后，直到近期，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等部門方才發(fā)布征用土地、房屋公告。
已建成的柘榮縣第二污水處理廠
合法土地房產(chǎn)被強(qiáng)行占用
福建福竹鄭氏竹纖資源開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱：福竹鄭氏竹纖資源公司)法人代表鄭火營(yíng)告訴記者，他于2009年5月份出資2130萬元收購(gòu)了瀕臨破產(chǎn)的福建豐豐竹漿粕有限公司(國(guó)有土地31674.31平方米,房產(chǎn)38144.62平方米、企業(yè)的基建、廠房、設(shè)備)，收購(gòu)后依法在當(dāng)?shù)爻闪⒘烁Ｖ襦嵤现窭w資源公司，公司先后投入改造資金3800萬元，公司總資產(chǎn)達(dá)到10400多萬元人民幣。2009年8月份公司投產(chǎn)開始試運(yùn)營(yíng)，試運(yùn)營(yíng)3個(gè)月，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，辦理排污許可證時(shí)，被告知由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保污水總量排放指標(biāo)已用完，無法辦理排污許可手續(xù)，并要求企業(yè)停產(chǎn)，等待排污指標(biāo)，致使公司停產(chǎn)至今。
2015年5月份，公司突然接到住建局林姓局長(zhǎng)的電話，稱縣里建一個(gè)污水處理廠要占用公司的土地，要過去詳談。同年11月份，縣政府召開第一次座談會(huì)，參加座談會(huì)的單位有住建局、國(guó)土局、環(huán)保局及城郊鄉(xiāng)政府等單位，縣政府以公司不合法為由強(qiáng)調(diào)要拆遷，環(huán)保局以縣里排污總量不足，國(guó)土局以土地閑置為由予以收回。被逼無奈下，企業(yè)也表明了態(tài)度：“收回可以，前提是政府必須和企業(yè)達(dá)成拆遷協(xié)議，補(bǔ)償?shù)轿缓笙奁诓疬w。”由于洽談沒有達(dá)成共識(shí)，鄭火營(yíng)被告知等待消息。
從2015年12月9日至2016年6月，公司多次和住建局負(fù)責(zé)人打電話、發(fā)信息協(xié)商征用賠償?shù)膯栴}，均未得到回復(fù)。
2016年3月，柘榮縣政府在沒有通知公司的情況下，組織了大量人員和機(jī)械設(shè)備，將企業(yè)貨物、車庫、苗木、草地、電纜電線、硬化地面、環(huán)保設(shè)備等毀于一旦，強(qiáng)行施工;2017年3月，柘榮縣政府將公司的日處理5000噸的污水處理設(shè)備、機(jī)器、水池、管網(wǎng)等設(shè)施強(qiáng)行拆遷和破壞，并侵占公司污水處理廠的土地，導(dǎo)致企業(yè)花費(fèi)1000多萬元自建的污水處理廠報(bào)廢。公司的財(cái)務(wù)檔案、設(shè)備購(gòu)買運(yùn)行檔案、生產(chǎn)資料檔案及許可證照等手續(xù)全部毀滅。
鄭火營(yíng)介紹，期間，柘榮縣政府并未向公司下達(dá)過任何關(guān)于征收補(bǔ)償性的書面文件，直到2018年1月7日，公司第一次收到柘榮縣公職律師工作站的柘公律函(2018)1號(hào)律師函文件，要求企業(yè)15日內(nèi)派員到柘榮縣人民政府協(xié)商提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和補(bǔ)償事宜，否則將直接依法作出行政決定。公司委托企業(yè)的法律顧問應(yīng)約前往柘榮縣政府洽談協(xié)商賠償事宜，提出查看建設(shè)污水處理廠的相關(guān)資料時(shí)，對(duì)方拿不出相關(guān)的征用、拆遷、補(bǔ)償性文件，被告知，經(jīng)縣政府委托評(píng)估公司，對(duì)占用的房產(chǎn)及土地進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估價(jià)是1200萬元，政府只有參照評(píng)估價(jià)格對(duì)其進(jìn)行賠償。由于政府在委托評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估時(shí)未告知公司，屬單方面的委托評(píng)估，福竹鄭氏竹纖資源公司不認(rèn)可政府委托評(píng)估公司做出的評(píng)估結(jié)果。
鄭火營(yíng)表示，政府請(qǐng)的評(píng)估公司只是對(duì)企業(yè)的土地及辦公大樓等房產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，而并沒有對(duì)企業(yè)的基建、機(jī)械設(shè)備等重要資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，“我們是一個(gè)企業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)不可能只有土地和辦公樓。”
2019年11月6日，福竹鄭氏竹纖資源公司正式收到柘榮縣人民政府《關(guān)于建設(shè)第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的征收公司土地及房屋決議書》，以及征收補(bǔ)償方案征求意見及修改情況的公告，要求限期對(duì)企業(yè)進(jìn)行征收。
近日，福竹鄭氏竹纖資源公司委托第三方評(píng)估公司福建鑫八閩價(jià)格鑒定評(píng)估有限公司對(duì)公司的建筑物及構(gòu)筑物、設(shè)備基礎(chǔ)、機(jī)械設(shè)備、土地等四項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，該四項(xiàng)總重置價(jià)值為89641804元，總評(píng)估結(jié)果為63096991元人民幣。
污水處理廠未批先建
據(jù)了解，柘榮縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程始建于2016年3月，建設(shè)單位為柘榮縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，總投資6668382元，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陸濺，竣工日期為2017年3月。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，福竹鄭氏竹纖資源公司院內(nèi)10余畝土地上已建起了兩個(gè)大型的污水收納處理設(shè)施，污水管網(wǎng)設(shè)施已經(jīng)建成，正在調(diào)試，準(zhǔn)備投入生產(chǎn)，辦公大樓部分房間已被占用，污水處理監(jiān)測(cè)設(shè)備正在安裝中，廠區(qū)的生產(chǎn)設(shè)備車間有的已破損嚴(yán)重，院內(nèi)雜草叢生。
污水處理廠原擬建地征用后閑置至今
當(dāng)?shù)匾淮甯刹扛嬖V記者，柘榮縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目，在2013年時(shí)原選址位于城郊鄉(xiāng)際頭村小學(xué)校圍墻外、水碓頭、溪仔尾溪、溪尾厝路和龍溪邊合圍地塊，規(guī)劃占地40余畝，當(dāng)?shù)卣悦慨€10萬元征用村民土地后，由于當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為污水處理廠離住宅太近，反對(duì)建設(shè)，所以項(xiàng)目未開工，擬征土地也一直閑置，后來被當(dāng)?shù)卮迕穹N植水稻和太子參等農(nóng)作物，其后，原先擬建的污水處理廠改變規(guī)劃建在了福竹鄭氏竹纖資源公司院內(nèi)。
福竹鄭氏竹纖資源公司的門衛(wèi)告訴記者，他從建廠時(shí)就一直在這個(gè)企業(yè)上班，2016年3月，政府組織施工人員強(qiáng)行占領(lǐng)了企業(yè)，在此建設(shè)污水處理廠，但污水處理廠建成后一直未開始投入生產(chǎn)。
用地先占后補(bǔ)涉嫌程序違法
記者注意到，在福竹鄭氏竹纖資源公司門口及所建的污水處理廠管網(wǎng)配套工程項(xiàng)目門前，到處張貼有柘榮縣人民政府關(guān)于第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案征求意見及修改情況的公告，公告內(nèi)容顯示，因柘榮縣人民政府關(guān)于第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)需要，柘榮縣人民政府?dāng)M征收該項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍國(guó)有土地上房屋，我府已于2019年8月27日按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，將該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案已在征收范圍及所在的村莊、縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布并征求意見，征求意見期間內(nèi)未收到被征收人或其他單位和個(gè)人提交的書面意見，本項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案不再進(jìn)行修改，落款單位為柘榮縣人民政府，日期為2019年10月8日。
而另一份柘榮縣人民政府房屋征收決議書則顯示，因柘榮縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)需要，現(xiàn)決定征收下列范圍內(nèi)的房屋，房屋征收部門應(yīng)按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定開展房屋征收與補(bǔ)償工作，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。征收范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)積極配合做好房屋征收工作。征收部門為柘榮縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，簽約期限為2019年10月16日至2019年11月16日。
2019年11月11日，柘榮縣自然資源局發(fā)布關(guān)于柘榮縣綜合污水處理廠及配套管網(wǎng)工程二期項(xiàng)目選址公示，經(jīng)柘榮縣宏柳城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司申請(qǐng)，我局?jǐn)M核定柘榮縣綜合污水處理廠及配套管網(wǎng)工程二期項(xiàng)目選址，該項(xiàng)目總占地面積21447.68平方米，其中擬新選址地塊一建設(shè)用地面積2984.68平方米，擬新選址地塊二建設(shè)用地面積3510.16平方米，擬征用原福建豐豐竹漿粕有限公司(福竹鄭氏竹纖資源公司前身)用地面積14952.53平方米，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十六條、四十六條、四十七條，以及《福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開暫行辦法》之規(guī)定，現(xiàn)履行選址前公示，公示日期為七個(gè)工作日(2019年11月11日至2019年11月20日)，告知與該行政許可事項(xiàng)有直接重大利益關(guān)系的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，符合以上要求的當(dāng)事人可在本公示之日起7個(gè)公示日內(nèi)向我局以書面的法定形式進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證，逾期未進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證的視為放棄上訴權(quán)利。
福竹鄭氏竹纖資源公司法人代表鄭火營(yíng)告訴記者，柘榮縣政府征用企業(yè)建設(shè)污水處理廠的行為是件好事，自己也大力支持，關(guān)鍵是政府的這種強(qiáng)占行為不能接受。
柘榮縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，針對(duì)柘榮縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目先占后補(bǔ)的情況，一切以政府發(fā)布的征用文件消息為準(zhǔn)，不方便解釋太多。
對(duì)此，河南公為律師事務(wù)所趙得良律師認(rèn)為，該事件屬于典型的違法強(qiáng)拆事件，柘榮縣人民政府在沒有依法作出行政征收決定的情況下違法組織工作人員強(qiáng)行實(shí)施對(duì)企業(yè)廠房及財(cái)產(chǎn)的拆遷征收。該行為違反了國(guó)家《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”和《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第十四條“被征收房屋價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值，機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費(fèi)用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定;協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)通過評(píng)估確定”規(guī)定。
福竹鄭氏竹纖資源公司法人代表鄭火營(yíng)表示，在公司還未和政府簽訂征收賠償協(xié)議的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門采用暴力的手段強(qiáng)行占用自己公司的合法財(cái)產(chǎn)，這種行為已經(jīng)涉嫌違法，公司將采取法律手段依法維權(quán)。
