一枚小小的假公章，牽扯出數(shù)名國家公職人員、村干部、農(nóng)村黨員參與，涉案金額1200多萬元的征地拆遷違紀(jì)違法案件。近日，貴州貴陽市觀山湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對此案進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
死亡人員“現(xiàn)場委托”征拆，一枚假公章撕開“案中案”
案件線索源于一封匿名舉報(bào)信。2017年9月，觀山湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到一封舉報(bào)信，稱觀山湖區(qū)某村村民已經(jīng)死亡多年，卻有人冒用他的戶籍資料征拆房屋。
“根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，征地拆遷領(lǐng)域詐騙案都是表面現(xiàn)象，往往有職務(wù)犯罪隱藏在背后，這引起了我們的高度警覺。”觀山湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說。
辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征拆檔案里死者竟然“現(xiàn)場委托”他人代簽征拆協(xié)議及領(lǐng)取征拆款，被委托人是村里的征拆工作人員王某。而王某是村主任朱某招聘進(jìn)村的，2008年以來一直從事征拆，還多次代理朱某親屬等人的征拆，朱某母親的房屋兩次被征拆。另一個(gè)代理人為在本村經(jīng)營洗車場的盧某，他代理的征拆中有外區(qū)戶籍，相關(guān)部門出具虛假證明，被套取的征拆資金巨大。
種種跡象表明，這不是一樁簡單的詐騙案，王某、盧某背后必有“高人”。
“我們同時(shí)將王某和盧某帶走談話，王某疑慮重重、欲言又止，不愿意交代問題，而盧某因?yàn)樯姘覆簧?，談話中淚流滿面。”辦案人員說。
盧某交代其與王某均受村主任朱某指使，而朱某之所以能辦成別人辦不成的事，是因?yàn)橛性^山湖區(qū)確權(quán)中心工作人員趙某“幫忙”。趙某還曾幫助盧某造假戶籍資料，將外地人盧某的老婆偽造成本區(qū)外遷人員，以拆遷趙某修建的違法建筑，得到安置補(bǔ)償。
辦案人員決定立即對王某和盧某的辦公地點(diǎn)進(jìn)行搜查。在村委會王某的辦公室，發(fā)現(xiàn)一枚刻有“觀山湖區(qū)土地儲備中心”的印章，經(jīng)確認(rèn)是枚假公章。
偽造公文印章已觸犯了刑法。當(dāng)這個(gè)關(guān)鍵證據(jù)擺在面前時(shí)，一直消極抵抗調(diào)查的王某的心理防線被完全擊破，也徹底撕開了這個(gè)“案中案”的口子。
據(jù)王某交代，自己和朱某私自雕刻公章，是為了偽造一個(gè)土地征收公告，將原先承包村集體一塊土地的外村人趕走，他們收回土地轉(zhuǎn)包給別人。目的達(dá)到后，他們受到啟發(fā)，開始大肆修建違法建筑，利用他人、死亡人員戶籍資料，偽造土地使用證、規(guī)劃證等手段，騙取征拆資金。
涉案金額１２００萬元，“團(tuán)隊(duì)”中最高級別為正科
辦案人員第一時(shí)間對朱某家進(jìn)行突擊搜查。搜查中，朱某老婆神色慌張、言辭緊張，多次企圖避開注意，讓家人將一包東西偷偷帶出門。這個(gè)細(xì)節(jié)引起辦案人員注意，后從其家人攜帶的一個(gè)不起眼的黑色塑料袋中搜查出現(xiàn)金35萬元，經(jīng)訊問進(jìn)而發(fā)現(xiàn)朱某名下一張銀行卡中有170多萬元存款。
“這張銀行卡的流水都是從征拆部門流出的，我們和之前的資料一對比，他做了哪些事，清清楚楚。”辦案人員說。
據(jù)朱某交代，他多次賄賂國家公職人員趙某，伙同盧某等人，在多起項(xiàng)目中偽造征拆材料騙取國家征拆資金。
“我們在趙某家中搜出大量茅臺酒，而且很多年份的都有，一個(gè)股級干部，個(gè)人收入和大量囤入高檔酒的現(xiàn)狀極不匹配，這也成為在訊問過程中打消趙某負(fù)隅頑抗心理的一記重拳。”辦案人員說。
趙某交代，這些茅臺酒都是別人請他“幫忙”辦事時(shí)送的。趙某除了幫別人辦征拆，自己也在外大肆修建違法建筑。他利用自己曾在觀山湖區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦工作的職務(wù)便利，繞開村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土等部門把關(guān)審核，用他人戶籍資料，把自家修的房子合法化，大量套取國家征拆款。
經(jīng)過近三個(gè)月的調(diào)查，觀山湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后對王某、盧某、趙某、朱某立案審查并采取了留置措施。目前，已有多名國家工作人員涉嫌違紀(jì)，其中職務(wù)級別最高的為正科級，10余名村干部、農(nóng)村黨員涉嫌違紀(jì)違法，5名犯罪嫌疑人面臨司法追究，涉案金額1200余萬元，已挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。
隨著案件調(diào)查的深入，社會震懾作用越發(fā)顯現(xiàn)，涉嫌違紀(jì)的6名公職人員，主動到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委交代自己的問題。
“案件時(shí)間段是從2008年到2013年，正是觀山湖區(qū)開發(fā)建設(shè)初期，他們鉆了政策和監(jiān)管的漏洞。之后政策逐漸調(diào)整完善，監(jiān)管力度加大，征拆方面的案件越來越少。”辦案人員說。
鄉(xiāng)村振興中，還應(yīng)提防“蛀蟲”
觀山湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委副科級紀(jì)檢監(jiān)察員、本案專案組副組長汪元甫分析認(rèn)為，征地拆遷方面違紀(jì)違法呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：
——犯罪隱蔽性強(qiáng)。常常是詐騙、瀆職、賄賂，一般犯罪和職務(wù)犯罪交織，表面看好像是一般犯罪，如果對當(dāng)?shù)卣鞑鹫卟僮髂Ｊ讲涣私?，不深究很難發(fā)現(xiàn)貪污、瀆職。由于犯罪對象是國家征拆資金，對個(gè)人損害少，舉報(bào)線索也不多。
——關(guān)聯(lián)人員多。有村民、村干部、國家公職人員，互給方便結(jié)成利益鏈，從買賣土地、修建違法建筑、買賣戶頭、偽造假資料假公章、套取資金，“一條龍操作”、下游人員多，很多村民被利用后，得個(gè)三、五萬元賣戶籍資料的錢。
——社會危害性大。部分國家公職人員被腐化，村組織在群眾中公信力受影響，在村民中滋生投機(jī)暴富的思想。一些人把自己土地“種房”之后，又買其他人“種”的，得到征拆款后大肆揮霍，賭博等社會問題滋生。
令人吃驚的是，同村人對朱某的評價(jià)竟然不錯(cuò)。該村一名黨員告訴記者：“朱某工作能力強(qiáng)，待人比較隨和，給村里帶來實(shí)惠，這些年很多家庭都富了起來。”
“這個(gè)村是觀山湖區(qū)最早開發(fā)的一批村莊，隨著開發(fā)壯大，從農(nóng)村變?yōu)槌鞘忻婷玻寮w經(jīng)濟(jì)收入也比較可觀。”該村所在社區(qū)的黨委書記告訴記者。朱某家境富裕，家庭幸福，但面對利益，他的人生價(jià)值觀迷失，最終滑向犯罪深淵。
據(jù)他介紹，近期，社區(qū)已對黨風(fēng)廉政建設(shè)再部署再安排再落實(shí)，以朱某等案例以案說法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育，夯實(shí)社區(qū)黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)。
“這起案件的警示意義還在于，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須提防類似的‘蛀蟲’。”華中師范大學(xué)社會學(xué)系教授梅志罡說。目前，我國不少鄉(xiāng)村的青壯年勞動力大量外流，基層民主監(jiān)督能力相對較弱，村組干部容易失去監(jiān)督，對資金采取不恰當(dāng)處置。
梅志罡建議，一方面要加強(qiáng)國家資金撥付過程中的審計(jì)監(jiān)督，另一方面，加強(qiáng)對干部的素質(zhì)教育，把基層民主監(jiān)督夯緊夯實(shí)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，避免“小官巨貪”出現(xiàn)。
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