近期的中興危機(jī)事件和美國退出伊朗核協(xié)議，在引起廣泛的國際輿論的討論同時，也將美國的制裁制度放到了聚光燈下。

5月8日，特朗普不顧歐盟盟友們以及全世界的強(qiáng)烈反對，正式宣布退出了伊朗核協(xié)議，并恢復(fù)對伊朗實(shí)施更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。盡管歐盟在多個場合表示將繼續(xù)履行伊核協(xié)定，但仍然有歐洲企業(yè)因?yàn)閼峙旅绹撇茫呀?jīng)打了“退堂鼓”：5月16日，法國能源巨頭道達(dá)爾屈服了，宣布停止在伊朗的天然氣合作項(xiàng)目，可能完全放棄這個投資10億美元的計(jì)劃。

龐大而細(xì)密的制裁大網(wǎng)

美國對外制裁通過美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室，即OFAC，單方面對部分國家進(jìn)行制裁，該制裁屬于單邊制裁，而且范圍要大于聯(lián)合國的制裁名單。受美國制裁與出口管制法律管轄的，不僅包括美國公民和美國公司，還包括美國的外籍永久居民，在美國境內(nèi)進(jìn)行商務(wù)活動的外國人或公司，以及在美國設(shè)立、組建的公司及其海外分支，以上個人或?qū)嶓w在美國境外的商務(wù)活動，或者其代表一家非美國公司進(jìn)行的活動。

美國制裁體系龐大而細(xì)密、涉及行業(yè)眾多、稍有不慎就有可能違反，再加上懲罰力度強(qiáng)、影響力遍布全球的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制裁網(wǎng)絡(luò)，再加上美元是國際結(jié)算最重要的貨幣，一旦被列入美國制裁名單，受制裁的企業(yè)就陷入了一張無形無影、卻又無處不在的制裁大網(wǎng)。過去，歐洲多家金融機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，被巨額處罰了好多次，所以歐美的金融機(jī)構(gòu)里，有專門的團(tuán)隊(duì)審核每筆業(yè)務(wù)的制裁風(fēng)險。而且歐美有大量從事合規(guī)業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所，專門提供相關(guān)業(yè)務(wù)的制裁風(fēng)險篩查。

美國制裁與出口管制法行使著明顯的域外管轄權(quán)。這些制裁法律由美國多個政府部門，基于國家安全、貿(mào)易保護(hù)、外交政策、反恐怖主義以及其它政治考慮和目標(biāo)來綜合考量、監(jiān)管、執(zhí)法。

同時，由于美國從政治到軍事、從經(jīng)濟(jì)到科技、從金融到貿(mào)易，都擁有全球無法比擬的領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，所以全球幾乎每個領(lǐng)域的規(guī)則也是由美國主導(dǎo)立下的。對于美國來說，就存在著既是市場參與者又是規(guī)則制定者的雙重身份。從維護(hù)自身利益的角度來說，公平和平等就成了一個很難兩全的平衡點(diǎn)了，比如退出伊朗核協(xié)議事件、中興危機(jī)事件。

先行撤退的歐盟企業(yè)

歐盟在美國宣布退出伊朗核協(xié)議后，已表態(tài)會繼續(xù)維護(hù)和履行這個協(xié)議，維持在伊朗的投資。同時，歐盟正在制定一項(xiàng)對伊朗經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，力爭在美國退出后繼續(xù)維持伊朗核協(xié)議。

在2016年伊朗制裁緩解后，一大批歐洲公司前去伊朗投資。法國汽車制造商標(biāo)致雪鐵龍和伊朗第一汽車制造商成立合資公司，計(jì)劃年產(chǎn)20萬輛汽車;德國西門子公司也和伊朗簽署了關(guān)于發(fā)展伊朗鐵路的多項(xiàng)協(xié)議;法國道達(dá)爾公司是伊朗能源行業(yè)最大的外國投資者。去年7月，該集團(tuán)就開發(fā)伊朗南帕斯巨型天然氣田簽署了一項(xiàng)10億美元的協(xié)議。這一協(xié)議是伊朗10多年來與國際石油公司達(dá)成的首份大筆能源合同。

然而多家歐洲企業(yè)卻在這一時刻選擇先行撤離：除了道達(dá)爾，西門子和安聯(lián)保險等大型德國公司相繼表示，將不會與伊朗簽署任何新的合約，但很多德國中小企業(yè)則在繼續(xù)與伊朗業(yè)務(wù)往來，同時向歐盟政府求援，希望能得到歐盟的幫助，繼續(xù)與伊朗進(jìn)行貿(mào)易，畢竟他們在美國沒有分公司。

法國總統(tǒng)馬克龍就道達(dá)爾撤離伊朗一事表態(tài)稱，歐盟必須捍衛(wèi)歐盟企業(yè)免受美國制裁的影響，美國重啟對伊朗制裁預(yù)計(jì)將嚴(yán)重沖擊歐洲企業(yè)利益。但很多分析人士認(rèn)為，歐盟恐怕很難做到這一點(diǎn)。

《歐洲時報(bào)》稱，為挽救伊核協(xié)議，歐洲將祭出多招應(yīng)對。歐盟正醞釀考慮啟動《1996防衛(wèi)法》，設(shè)置一個“阻斷法規(guī)”以保護(hù)和伊朗做生意的歐盟企業(yè)。然而分析人士指出，所謂的《1996防衛(wèi)法》，其法律用詞模糊不清，條文中關(guān)于防止歐企屈服于美國制裁的措施，可能因?yàn)槊涝趪H金融體系中的主導(dǎo)地位以及美國在國際經(jīng)濟(jì)的重要性，而難以落實(shí)。

歐洲大公司已先后撤退，小公司還在寄望于政府的支持。在伊朗看來，有歐洲企業(yè)撤出伊朗，就已經(jīng)違反了歐洲對伊核協(xié)議的承諾。伊朗開始敦促歐盟給予伊核協(xié)議更大支持，歐盟如何化解這一亂局尚不可知。

企業(yè)被迫的和解之路

大量數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國政府對企業(yè)定罰數(shù)量和罰款金額大幅上升，尤其是2008年金融危機(jī)之后的處罰力度更是驚人，巨額罰款成為美國政府相當(dāng)重要的收入來源。

2014年8月30日出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志上一篇題為《美國的公司庭外和解：構(gòu)建企業(yè)違法犯罪之路》一文，爆出一個不為常人所知的觀察：“美國監(jiān)管體系正在變得貪得無厭，他們的套路非常簡單，先找到一家可能有不當(dāng)行為的企業(yè)，威脅讓其無法運(yùn)營，強(qiáng)迫這家公司用股東的錢交付巨額罰款，然后再尋找下一個目標(biāo)。”

2018年4月16日，美國商務(wù)部宣布對中興啟動拒絕令，令這家企業(yè)陷入主營業(yè)務(wù)無法開展的境地，在2017年罰款8.9億美元的前提下，又提出新增13億美元的巨額罰金，以換取企業(yè)恢復(fù)運(yùn)營。這又是一起美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)有損司法尊嚴(yán)的行動，構(gòu)成了事實(shí)上的敲詐勒索。

因?yàn)槊绹乃痉ㄖ撇弥贫荣x予執(zhí)法者很大的自由裁量權(quán)，使他們可以選擇性執(zhí)法。一旦掌握證據(jù)，不管證據(jù)是否充足，執(zhí)行者都會利用手上一切可以利用的杠桿，來敲開企業(yè)防衛(wèi)和抵抗的大門。

對此，可能有些人會問：“如果企業(yè)覺得司法不公，為什么不去通過法庭抗?fàn)?”

《華爾街日報(bào)》的兩名記者所著的紀(jì)實(shí)小說《賊巢》(Den of Thieves)就詳盡敘述了美國執(zhí)法當(dāng)局是如何使用一切可以使用的手段將華爾街投行中排名第五的德崇證券推入破產(chǎn)的境地。面對美國強(qiáng)勢的執(zhí)法部門，以及相當(dāng)寬泛的裁量權(quán)，即使是最有影響力的大企業(yè)，也只能選擇和解，而不是選擇去打一場曠日持久的官司，去冒失去客戶、員工和業(yè)務(wù)的巨大風(fēng)險。

2013年，摩根大通同意賠付130億美元與美國政府達(dá)成和解協(xié)議，后者指控摩根大通在金融危機(jī)前向投資者出售不良按揭貸款。盡管時任摩根大通首席執(zhí)行官的杰米·戴蒙(Jamie Dimon)通過媒體多次表達(dá)：“美國政府對其進(jìn)行的130億美元的罰款是‘不公正’的。但摩根大通只有兩種極其糟糕的選擇：要么支付罰款，要么上訴。而上訴則將耗費(fèi)三四年的時間，屆時，結(jié)局可能惡化。”

2014年，法國巴黎銀行在掙扎數(shù)年后終于低頭認(rèn)罪，與美國聯(lián)邦及州政府達(dá)成和解，認(rèn)繳90億美元，承認(rèn)違反了美國法律為美國實(shí)施制裁的國家轉(zhuǎn)移資金。英國《金融時報(bào)》就此事件撰文指出，美國開出天價罰單的底氣來自美元在國際金融體系中的主導(dǎo)地位——誰令美國感到厭惡，美國就可以將它從國際金融體系中斷開。為此，歐洲整個金融界認(rèn)真討論了去美元化的方案和規(guī)劃。

　生存下來是履行責(zé)任的前提

中興危機(jī)事件最終通過支付巨額罰單結(jié)案已經(jīng)是比較明朗的形勢了，根據(jù)美國多位政府官員的表態(tài)，令中興恢復(fù)業(yè)務(wù)運(yùn)營的方案目前正在具體的落實(shí)程序當(dāng)中。

特朗普上任美國總統(tǒng)后，美國國家安全部門和美國軍方出臺的所有美國政策綱領(lǐng)性文件，包括美國安全戰(zhàn)略報(bào)告、核威脅報(bào)告、國情咨文都全面顯示出，美國正在重啟與中國對抗的各項(xiàng)措施。美國軍方已經(jīng)明確放棄將反恐作為美國國家安全最重要目標(biāo)的戰(zhàn)略，重新把與世界大國對抗、尤其是與中國對抗作為美國國家戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。

特朗普從競選期間到執(zhí)政以來，更是把“中國威脅論”這一套路使用得風(fēng)生水起。他多次在演講時呼吁，“我們不能繼續(xù)允許中國蹂躪我們的國家”、“中國‘偷走’了美國人的就業(yè)崗位”等等。目前的美國，民族主義帶來了“美國優(yōu)先”的治國策略，四處扣“國家安全”的帽子，中興等率先實(shí)現(xiàn)全球化的中國企業(yè)首當(dāng)其沖地成為靶子。在這樣的對抗中國的戰(zhàn)略和思維引導(dǎo)下，對中國企業(yè)的執(zhí)法問題會如何嚴(yán)苛也就可想而知了。

中興身負(fù)8萬員工及他們的家庭，還有30多萬股東，上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作伙伴以及全球客戶及消費(fèi)者的責(zé)任，生存是企業(yè)履行各方面責(zé)任的前提。以嚴(yán)苛的條件，換回企業(yè)的生存與后續(xù)發(fā)展，是中興不得不接受的條件。俗話說“留得青山在，不怕沒柴燒。”

對中興來說，這個教訓(xùn)無疑是非常慘痛的，未來需要更進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全，要臥薪嘗膽、砥礪前行，要始終踐行產(chǎn)業(yè)報(bào)國、勇?lián)鷩覒?zhàn)略要求的更多職責(zé)，努力成為一個真正的偉大企業(yè)。