我國首部快遞業(yè)法規(guī)《快遞暫行條例》5月1日起施行，寄件人身份不實(shí)快遞企業(yè)不得收寄

3月27日，我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)出臺，于2018年5月1日起施行。《條例》針對用戶電子數(shù)據(jù)信息保護(hù)、快件丟失后如何索賠等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。《條例》的出臺填補(bǔ)了自2009年郵政法修訂以來的法律空缺。

資料圖：山西太原，物流工作人員正在搬運(yùn)快遞?！堅?攝

國家郵政局方面稱，《條例》是在我國快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)上制定的。數(shù)據(jù)顯示，快遞業(yè)近十年發(fā)展迅猛，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長達(dá)到42%;2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元，是2007年的14.5倍，年均增幅達(dá)30.6%。十年的時間里，我國已經(jīng)有7家快遞企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過300億元的企業(yè)集團(tuán)。

在發(fā)展過程中，快遞業(yè)仍面臨制度層面的現(xiàn)實(shí)問題，快遞車輛通行難，快件集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，末端網(wǎng)點(diǎn)法律地位不明晰，快遞加盟等經(jīng)營秩序需進(jìn)一步規(guī)范，有關(guān)服務(wù)規(guī)則不夠明確，寄遞渠道安全壓力較大，亟須制定行政法規(guī)予以規(guī)范和保障。

“2009年至今，快遞行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的變化，”物流行業(yè)專家、雙壹咨詢創(chuàng)始人龔福照稱，在快遞業(yè)已經(jīng)成為一種商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的今天，仍面臨快遞車輛通行難等諸多問題，《條例》將填補(bǔ)這些法規(guī)上的空白。

除了對快遞行業(yè)發(fā)展的制度支持，《條例》進(jìn)一步明確了快遞行業(yè)存在的“用戶隱私信息泄露”、“私自開拆他人快件”等違法違規(guī)行為，并提高了處罰力度。

針對快件損失索賠，《條例》要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務(wù)，規(guī)定在7日內(nèi)予以處理并告知用戶，并對不按照規(guī)定提供投訴處理服務(wù)的行為設(shè)定了行政處罰。對于信息保護(hù)，條例還規(guī)定企業(yè)發(fā)生信息泄露時的補(bǔ)救義務(wù)。

此外，《條例》還對快遞企業(yè)和員工的合法權(quán)益作出了相關(guān)規(guī)定。

- 解讀

身份不實(shí)快遞企業(yè)不得收寄

隨著快遞與人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系日益密切，快遞也成為不法分子匿名運(yùn)輸違禁物品的通道，快遞實(shí)名制正是在這樣的背景下推出的。

從2015年11月1日國家郵政局發(fā)布《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》起，快遞實(shí)名制登記已經(jīng)開始實(shí)行;2016年6月1日起，快遞實(shí)名制作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始施行，快遞實(shí)名制作為一項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未得到良好的執(zhí)行。

新京報記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，不少寄件人不愿配合快遞員查驗實(shí)名信息，至于其中的原因，有的是因為不了解相關(guān)行業(yè)規(guī)定，不理解快遞員的這一要求;還有的是擔(dān)心自己的個人身份信息、家庭住址等私密信息存在泄露風(fēng)險。

說起實(shí)名制的執(zhí)行情況，有些快遞員也覺得無奈。“你非要人家的身份證，人家可能就不在你這里發(fā)快件了，”一位快遞員告訴新京報記者，面對收件人的不理解，要求核驗寄件人信息可能會丟掉當(dāng)前的生意，或者耽誤較長時間。反過來說，即使不登記，也不會面臨直接的處罰。

對此，《條例》進(jìn)一步明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

“條例讓實(shí)名制的推行成為每個人的義務(wù)，”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇稱，《條例》的力度更大、覆蓋面更廣。

泄露寄件人隱私最高罰10萬元

“快遞數(shù)據(jù)具有量大、信息全、高頻次、鏈條長的特點(diǎn)。”龔福照指出，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息保護(hù)的緊迫性一樣，快遞信息涉及住址、購物、銀行卡等諸多敏感信息，外加快遞實(shí)名制，數(shù)據(jù)鏈條十分完整，一旦泄露風(fēng)險極大。

伴隨著快遞電子面單的普及，用戶信息均以數(shù)據(jù)形式儲存，又同時流經(jīng)電商、快遞、派送等企業(yè)鏈條，風(fēng)險點(diǎn)很多，被竊取的風(fēng)險大大提升。

對此，《條例》規(guī)定，除有關(guān)部門依照法律對快件進(jìn)行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴(yán)重的最高處10萬元罰款。

“《條例》最大的亮點(diǎn)在于政府部門從事后監(jiān)管向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移，”物流行業(yè)專家、雙壹咨詢創(chuàng)始人龔福照稱，條例讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)起了幫助快遞企業(yè)保護(hù)信息安全的義務(wù)，從原先的事后懲罰，走向努力避免信息泄露的發(fā)生。

“如果消費(fèi)者的信息得不到充分保護(hù)，實(shí)名制也很難推行下去，”徐勇稱，無論是從快遞安全還是從消費(fèi)者權(quán)益的角度講，快遞行業(yè)對消費(fèi)者隱私信息的保護(hù)都至關(guān)重要。

一張快遞單上，收件人手機(jī)號碼被部分隱藏。中新網(wǎng)邱宇 攝

快件損失用戶可要求賠償

在運(yùn)送途中，因快件損壞或丟失而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。2017年8月《快遞暫行條例(征求意見稿)》征集意見期間，中國消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者意見最集中的就是快遞丟失、損毀后的賠償問題，占比達(dá)10%。

關(guān)于索賠問題，《條例》規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、字號或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任;對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。

中消協(xié)網(wǎng)站的一則案例顯示，一位消費(fèi)者2016年5月由上海快遞所購工藝品“玉白菜”到南寧，快遞費(fèi)470元，保價8000元。送達(dá)南寧后發(fā)現(xiàn)快遞的物品碎了，當(dāng)事快遞企業(yè)承認(rèn)此事，但不同意賠償。

“現(xiàn)在出現(xiàn)糾紛后，處理時間長、成本高，缺乏應(yīng)有的賠償慣例，”龔福照稱，目前的賠償更多時候是協(xié)商解決，對于消費(fèi)者保價的高貨值快件，快遞企業(yè)往往不愿賠償;對于相對低貨值卻缺少保價的電商件，快遞企業(yè)又不得不賠償?！稐l例》將運(yùn)用商業(yè)化手段來解決賠償問題，來化解賠付風(fēng)險。

《條例》還提出，國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

鼓勵使用環(huán)保包裝降低污染

在快遞業(yè)務(wù)量逐年增長的背后，快遞垃圾的同步增長不容忽視。

《2017中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，2016年快遞業(yè)消耗運(yùn)單103.2億張，編織袋約32億條，塑料袋約68億個，包裝箱總使用量約86億個。其中，快遞對環(huán)保影響大的是塑料膠帶和滾筒膠帶。

對于這一現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

目前，已有快遞企業(yè)開始使用可多次利用的布袋取代編織袋，還有一些企業(yè)推出了可循環(huán)利用的“共享快遞盒”。

需要注意的是，快遞業(yè)的環(huán)保路仍然道阻且長。一位頭部電商發(fā)貨倉庫負(fù)責(zé)人向新京報記者表示，他們企業(yè)正嘗試使用進(jìn)貨時的原包裝發(fā)貨，以及使用不同型號的中轉(zhuǎn)箱(收件人從中取出商品后，箱子由快遞員收回)代替一次性紙箱，“但在運(yùn)行中效果不理想”。

該負(fù)責(zé)人告訴記者，大部分消費(fèi)者不能接受這一方案，也給快遞員帶來了很大的不便，可操作性不強(qiáng)，“目前還沒有更好的方案”。

貫鑠企業(yè)CEO、快遞專家趙小敏表示，從物流行業(yè)趨勢來看，短期內(nèi)很難改變使用一次性包裝的現(xiàn)狀，今后還需行業(yè)和機(jī)構(gòu)共同努力。(楊礪)