多位支付行業(yè)人士認(rèn)為，總體上是有積極作用的，利好PayPal等外資機(jī)構(gòu)，不過，中國支付市場競爭格局已定，微信、支付寶兩大支付巨頭幾乎瓜分了市場，外資機(jī)構(gòu)存在較大競爭壓力。

中國金融業(yè)對外開放正在進(jìn)行中。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，3月21日，央行發(fā)布了《中國人民銀行公告〔2018〕第7號(hào)》(簡稱《公告》)，明確外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。下一步，央行將按程序受理外商投資支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)申請。

央行表示，《公告》給予外商投資支付機(jī)構(gòu)全面國民待遇，進(jìn)一步完善了非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度?！豆妗穼⑴c《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào))共同構(gòu)成內(nèi)資、外資支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管框架。

對此，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前雙向開放程度還不夠高，尤其是“引進(jìn)來”做得不夠。用央行副行長范一飛的話說，“引進(jìn)來”認(rèn)識(shí)不夠、力度不夠、措施不多，特別在非銀行支付服務(wù)引入方面步子邁得不大。所以，需要放寬外商投資支付機(jī)構(gòu)的限制，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

多位支付行業(yè)人士認(rèn)為，總體上是有積極作用的，利好PayPal等外資機(jī)構(gòu)，不過，中國支付市場競爭格局已定，微信、支付寶兩大支付巨頭幾乎瓜分了市場，外資機(jī)構(gòu)存在較大競爭壓力。

兩家外資機(jī)構(gòu)已獲預(yù)付卡發(fā)行與受理資質(zhì)

“放開外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，通過對內(nèi)資、外資同等對待的方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。”央行有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，外資機(jī)構(gòu)申請支付業(yè)務(wù)許可證應(yīng)具備的條件主要包括：商業(yè)存在、支付業(yè)務(wù)設(shè)施、信息存儲(chǔ)要求。

《公告》更加完善了上述條件。境外機(jī)構(gòu)擬為中國境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件和程序取得支付業(yè)務(wù)許可證。

《公告》還強(qiáng)調(diào)保障信息安全?！豆妗凤@示，外商投資支付機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和金融信息的存儲(chǔ)、處理和分析應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)進(jìn)行。為處理跨境業(yè)務(wù)必須向境外傳輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定，要求境外主體履行相應(yīng)的信息保密義務(wù)，并經(jīng)個(gè)人信息主體同意。

另有支付行業(yè)資深人士透露，兩家外資機(jī)構(gòu)獲得支付牌照，分別是上海索迪斯萬通服務(wù)有限公司和艾登瑞德(中國)有限公司。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱發(fā)現(xiàn)，索迪斯中國官網(wǎng)和艾登瑞德(中國)有限公司官網(wǎng)均公布了支付業(yè)務(wù)許可證，不過業(yè)務(wù)類型是預(yù)付卡發(fā)行與受理。索迪斯還稱，在2013年，索迪斯是中國第一家獲得第三方支付牌照的外資企業(yè)。

經(jīng)查詢央行官網(wǎng)，上述消息準(zhǔn)確。不過一位接近監(jiān)管人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“這是特批的，這跟現(xiàn)在完全放開，還是不一樣的。”

利好PayPal，防范國內(nèi)企業(yè)監(jiān)管套利

此舉無疑利好PayPal等外資機(jī)構(gòu)。

2010年，央行建立支付業(yè)務(wù)許可制度。早在2011年，PayPal表示，正在申請第三方支付業(yè)務(wù)許可證的進(jìn)程中，已經(jīng)提交了相關(guān)申請材料。多年以來，PayPal一直發(fā)聲希望在中國獲牌，但都未能實(shí)現(xiàn)。

但當(dāng)下，中國，微信、支付寶兩大支付巨頭幾乎瓜分了市場，還有眾多支付機(jī)構(gòu)，競爭十分激烈。

“就境內(nèi)市場而言，市場格局短期內(nèi)難以改變。現(xiàn)在境內(nèi)的非銀行支付已經(jīng)把價(jià)格拉到非常低了，境外的這些機(jī)構(gòu)走進(jìn)來能不能活得下去都是一個(gè)問題，當(dāng)然它可能也會(huì)有一些模式，比如說走高端市場的路線，比如說跟境內(nèi)的機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)合作，甚至成立一些合資公司，這些都是有可能的。”董希淼認(rèn)為，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，擴(kuò)大對外開放總體上是有積極作用的。

但就開放前景，華南一家支付機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“是開放支付和清算業(yè)務(wù)的時(shí)候了，但不好看外資機(jī)構(gòu)，外資銀行就是前車之鑒，不會(huì)有太大作為。”

另一方面，2016年8月，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，一段時(shí)期內(nèi)原則上不再批設(shè)新支付機(jī)構(gòu)。

而此前，多家企業(yè)正在申請支付牌照，這無疑打擊了他們的信心。由此，產(chǎn)業(yè)資本密集收購支付牌照，支付牌照尤其是互聯(lián)網(wǎng)支付的價(jià)格“水漲船高”。

“此次放開外資準(zhǔn)入，可能會(huì)促使國內(nèi)剛需企業(yè)通過外資投資形式來曲線獲取牌照。”中國支付網(wǎng)創(chuàng)始人劉剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，即使放開準(zhǔn)入，也不會(huì)有太多機(jī)構(gòu)獲得通行證