發(fā)改委日前發(fā)布關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知。通知指出，繼續(xù)落實(shí)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，加快戶(hù)籍制度改革落地步伐，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶(hù)，鼓勵(lì)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術(shù)工人實(shí)行零門(mén)檻落戶(hù)。
中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開(kāi)落戶(hù)限制。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過(guò)5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶(hù)，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求;Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶(hù)的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)數(shù)量限制。
超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶(hù)條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶(hù)籍通道。探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人。
以下為政策全文
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要實(shí)踐，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年新型城鎮(zhèn)化工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)在新起點(diǎn)上取得新突破。經(jīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議審議并報(bào)告國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)制定并實(shí)施2018 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)如下。
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
(一)全面放寬城市落戶(hù)條件。繼續(xù)落實(shí)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，加快戶(hù)籍制度改革落地步伐，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶(hù)，鼓勵(lì)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術(shù)工人實(shí)行零門(mén)檻落戶(hù)。中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開(kāi)落戶(hù)限制。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過(guò)5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶(hù)，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求;Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶(hù)的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)數(shù)量限制。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶(hù)條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶(hù)籍通道。探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人。
(二)強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)居住證制度覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶(hù)常住人口，顯著提高居住證發(fā)放量。以居住證為載體向未落戶(hù)人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利，鼓勵(lì)城市群及都市圈內(nèi)居住證互認(rèn)。落實(shí)“兩為主、兩納入”要求，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度的銜接，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。
(三)深化“人地錢(qián)掛鉤”配套政策。深化“人錢(qián)掛鉤、錢(qián)隨人走”，在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量等因素，完善對(duì)落戶(hù)較多地區(qū)的中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)政策。深化“人地掛鉤、以人定地”，在制定各地區(qū)土地利用計(jì)劃和安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量指標(biāo)的權(quán)重。
(四)不斷提升新市民融入城市能力。推進(jìn)中國(guó)公共招聘網(wǎng)與各地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，更好為農(nóng)民工等新市民提供求職招聘服務(wù)。落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5年行動(dòng)計(jì)劃，制定推行終身 職業(yè)技能培訓(xùn)政策。實(shí)施“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，重點(diǎn)依托職業(yè)院校廣泛支持農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷培訓(xùn)。推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、提高城市群建設(shè)質(zhì)量
(五)全面實(shí)施城市群規(guī)劃。編制實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)實(shí)施關(guān)中平原、蘭州西寧、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃，加快實(shí)施長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、哈長(zhǎng)、北部灣等城市群規(guī)劃，指導(dǎo)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃編制實(shí)施。建立城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制及配套政策，強(qiáng)化規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，促進(jìn)城市群內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
(六)穩(wěn)步開(kāi)展都市圈建設(shè)。在城市群內(nèi)選擇若干具備條件的中心城市及周邊中小城市，提高中心城市產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力和承載力;引導(dǎo)要素在城市間高效配置，有效疏解中心城市非核心功能和產(chǎn)業(yè);完善公共交通主導(dǎo)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快布局建設(shè)市域(郊)鐵路，鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)共享，打造同城效應(yīng)明顯、一體化程度高的都市圈。
(七)加快培育新生中小城市。穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市，繼續(xù)開(kāi)展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動(dòng)城市群及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，制定《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《市轄區(qū)設(shè)置審核辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)撤縣(市)設(shè)區(qū)，增強(qiáng)設(shè)區(qū)市輻射帶動(dòng)作用。
(八)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)化監(jiān)督檢查評(píng)估和規(guī)范糾偏，支持一批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。省級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策。
三、提高城市發(fā)展質(zhì)量
(九)提升城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。適應(yīng)科技新變化、人民新需要，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng)新高地作用，促進(jìn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。構(gòu)建城市間尤其是城市群內(nèi)橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，探索戶(hù)籍轉(zhuǎn)換、土地指標(biāo)調(diào)劑、稅收分享等機(jī)制。超大城市和特大城市要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才吸引上的優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。
(十)優(yōu)化城市空間布局。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線(xiàn)，以及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，作為城市空間布局基本框架。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，建設(shè)精明增長(zhǎng)的緊湊城市。加強(qiáng)和規(guī)范城市生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，塑造城市特色風(fēng)貌，深入創(chuàng)建森林城市和生態(tài)園林城市，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造特色山城水城。促進(jìn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡，實(shí)現(xiàn)住宅、辦公、商業(yè)、休閑等功能區(qū)相互交織，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，2018年改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)580萬(wàn)套，推進(jìn)部分商品住房庫(kù)存量大的三四線(xiàn)城市和縣城去庫(kù)存。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，深入創(chuàng)建公交都市;完善快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)城市人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道系統(tǒng)和行人過(guò)街設(shè)施;支持一批綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè);加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊和消防設(shè)施建設(shè);健全菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。
(十一)建設(shè)綠色人文城市。推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展城市水生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面建設(shè)海綿城市，整治長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市黑臭水體，推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效;穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖;推廣綠色建筑與建筑節(jié)能;出臺(tái)資源循環(huán)利用基地建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)立法;研究建立城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系。厚植城市人文底蘊(yùn)，提煉文化經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào)，合理應(yīng)用于城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)及公共空間。
(十二)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。提升城市開(kāi)放度和包容性，吸納多元化人群參與城市治理，強(qiáng)化市民主人翁意識(shí)，加強(qiáng)精細(xì)化管理、人性化服務(wù)。分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，以新型智慧城市評(píng)價(jià)工作為抓手，引導(dǎo)各地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能推進(jìn)城市治理和公共服務(wù)智慧化，建設(shè)城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)所有市縣整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。全面推進(jìn)健康城市建設(shè)，提升社會(huì)健康治理水平。著力解決交通擁堵、交通安全以及停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題。推進(jìn)城市地質(zhì)調(diào)查示范。
四、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
(十三)做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)措施，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
(十四)清除要素下鄉(xiāng)各種障礙。研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，允許農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司和平臺(tái)公司參與“兩權(quán)”抵押，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。確保財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推廣市民農(nóng)莊等模式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。引導(dǎo)鄉(xiāng)村“開(kāi)門(mén)借力”，善用城市新技術(shù)、新商業(yè)模式及龐大消費(fèi)需求。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。
(十五)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，創(chuàng)建認(rèn)定一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工流通、農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。推動(dòng)縣級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
(十六)推動(dòng)公共資源向農(nóng)村延伸。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度，加大農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)力度。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)方案。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
五、深化城鎮(zhèn)化制度改革
(十七)深化城鄉(xiāng)土地制度改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，探索開(kāi)展閑置土地處置試點(diǎn)。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。允許地方多渠道籌集資金，用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的補(bǔ)償。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，修改《土地管理法》。
(十八)健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。引導(dǎo)地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中量力而行，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化財(cái)政資金和政府投資引導(dǎo)，提高資金使用效率。分類(lèi)穩(wěn)步推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司及轉(zhuǎn)型后的公益類(lèi)國(guó)企依法合規(guī)承接政府公益類(lèi)項(xiàng)目。推動(dòng)地方國(guó)企提高收益上繳比例，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)范開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和保險(xiǎn)資金投入機(jī)制，審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作。推動(dòng)設(shè)立國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。完善PPP模式，提高民間資本收益預(yù)期。
(十九)推進(jìn)行政管理體制改革。探索市轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)合署辦公。推動(dòng)省級(jí)人民政府制定設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動(dòng)特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能。推動(dòng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能相近部門(mén)合并，鼓勵(lì)探索大部門(mén)制改革。進(jìn)一步縮減審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，推動(dòng)行政審批集成化服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。
(二十)放大試點(diǎn)地區(qū)改革平臺(tái)作用。全面總結(jié)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)成果，提煉可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)有序推開(kāi)。推動(dòng)第二批、第三批試點(diǎn)地區(qū)加快改革步伐，發(fā)揮好牽引作用。試點(diǎn)地區(qū)要將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作為重要任務(wù)，積極探索創(chuàng)新。
各地區(qū)各部門(mén)要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確分工，突出改革創(chuàng)新，狠抓政策落地，切實(shí)凝聚合力。充分發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，國(guó)家發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合、主動(dòng)作為，排好時(shí)間表、路線(xiàn)圖、優(yōu)先序，確保所負(fù)責(zé)的任務(wù)取得實(shí)效。各地區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)具體工作，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委
2018年3月9日
