奶粉新政圓桌對(duì)話昨天在京舉行，國(guó)家食藥監(jiān)總局特殊食品注冊(cè)管理司副司長(zhǎng)馬福祥介紹，截至2017年12月27日，總局共受理嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方申請(qǐng)1330個(gè)，940個(gè)獲準(zhǔn)注冊(cè)，涉及企業(yè)128家，這包含了93家境內(nèi)企業(yè)的737個(gè)配方以及35家境外企業(yè)的203個(gè)配方。

接下來將加快審批進(jìn)度，力爭(zhēng)2018年上半年基本完成申請(qǐng)配方的注冊(cè)，努力為消費(fèi)者提供放心、高質(zhì)量的乳制品。

“從注冊(cè)結(jié)果看，基本保證了市場(chǎng)的正常供應(yīng)及企業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”馬福祥表示，在注冊(cè)制推出前存在兩方面的突出問題，一方面是產(chǎn)品配方過多，制定隨意，更換頻繁，造成消費(fèi)者選擇困難;另一方面是標(biāo)簽、廣告混亂，存在夸大宣傳，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，注冊(cè)制推出后這些狀況均有望得到改善。

國(guó)產(chǎn)品牌中，貝因美、飛鶴、雅士利(蒙牛)三家均有超過30個(gè)配方獲批，遠(yuǎn)超于其他乳業(yè)品牌，而雀巢、美贊臣、牛欄、惠氏等國(guó)際品牌，也基本順利拿到主要配方的“入場(chǎng)券”。

不過，值得注意的是，涉及到“跨境電商”的境外奶粉，在今年9月份第三次獲得延長(zhǎng)過渡期，即到2018年底之前不受注冊(cè)制的影響。

跨境電商一直被認(rèn)為是“國(guó)外劣質(zhì)奶粉”躲過監(jiān)管的主要渠道。對(duì)此，國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬認(rèn)為，跨境電商對(duì)于食品安全來說幾乎沒有任何防護(hù)墻，“國(guó)外一些企業(yè)不想通過注冊(cè)、而是跨境電商的途徑銷售，但對(duì)此國(guó)家已經(jīng)注意到，注冊(cè)制的目的是凈化國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)，國(guó)家肯定會(huì)采取措施監(jiān)管。”

注冊(cè)制洗牌國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)

2016年6月8日，食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，明確我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理。

為了給企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)和市場(chǎng)過渡，食藥監(jiān)總局、工商總局等陸續(xù)補(bǔ)充發(fā)文，規(guī)定在2018年1月1日之前為新政過渡期，即企業(yè)也須在此日期之前盡快注冊(cè)配方。

2017年8月，食藥監(jiān)總局開始陸續(xù)在網(wǎng)上公布獲批配方的名單，可以說是幾家歡喜幾家愁。

截至12月27日，食藥監(jiān)總局已陸續(xù)公布33批次注冊(cè)名單，澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，盡管《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》規(guī)定原則上“一家企業(yè)不超過3個(gè)系列9個(gè)配方”，但不少國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)通過不同公司主體申請(qǐng)，實(shí)際上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過9個(gè)配方。

其中，貝因美以45個(gè)配方居首，緊隨其后的飛鶴、蒙牛(雅士利)、伊利也均有超過20個(gè)配方獲批注冊(cè)，有望成為新政實(shí)施后的“贏家”。

相比之下，在“海淘”市場(chǎng)上活躍的菲仕蘭、美贊臣、雅培、諾優(yōu)能(牛欄)等國(guó)際品牌雖然也參與申報(bào)，但獲得的注冊(cè)批號(hào)數(shù)量普遍較少，大多為經(jīng)典配方產(chǎn)品。

對(duì)此，食品伙伴網(wǎng)營(yíng)配注冊(cè)部一位專家告訴澎湃新聞，主要原因是國(guó)內(nèi)大型奶粉企業(yè)如貝因美、飛鶴等對(duì)新政反映迅速，傾注大量人力物力注冊(cè)，而相比之下國(guó)外一些奶粉企業(yè)政策敏感度低，反應(yīng)稍顯延遲。

“當(dāng)前除美國(guó)有奶粉注冊(cè)制外，目前世界范圍內(nèi)我國(guó)的監(jiān)管政策已非常嚴(yán)格，遠(yuǎn)超大部分國(guó)家，故部分境外品牌最初對(duì)政策理解有偏差，對(duì)注冊(cè)細(xì)節(jié)也很難掌握。”上述專家透露。

對(duì)此，上述專家分析稱，跨境電商再獲延期受到我國(guó)與不少國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的影響，涉及的經(jīng)濟(jì)主體多，而延期也并不代表不會(huì)監(jiān)管。

據(jù)食藥監(jiān)總局的數(shù)據(jù)，在注冊(cè)制實(shí)施之前僅國(guó)內(nèi)就有多達(dá)2300多個(gè)配方，因此注冊(cè)制的實(shí)施也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一次國(guó)產(chǎn)奶粉的大洗牌。

朱丹蓬認(rèn)為，配方注冊(cè)制給國(guó)內(nèi)乳業(yè)食品安全問題提出了更多的要求，大量的劣質(zhì)奶粉企業(yè)在這一輪“PK”就會(huì)被清退出市場(chǎng)，給優(yōu)秀的企業(yè)騰出了更多的空間。

同時(shí)，朱丹蓬也表示，拿到注冊(cè)配方后，企業(yè)如被查出質(zhì)量問題，那么就會(huì)被清出市場(chǎng)，此后再想進(jìn)入市場(chǎng)就難上加難。

以此前被查出使用過期原料的西牧乳業(yè)為例，朱丹蓬認(rèn)為，在新政落地的關(guān)鍵時(shí)期，西牧乳業(yè)的行為可謂“頂風(fēng)作案”，接下來有關(guān)部門肯定會(huì)對(duì)此有所行動(dòng)。

跨境電商三獲延長(zhǎng)過渡期

盡管在經(jīng)歷1年半的過渡期之后，新政即將落地，但這并不包括跨境電商等“海淘”貿(mào)易。

2017年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策再延長(zhǎng)一年至2018年底，并加快完善相關(guān)制度。

事實(shí)上，這并非跨境電商奶粉第一次獲得過渡期延長(zhǎng)。早在2016年3月底，財(cái)政部、海關(guān)總署等聯(lián)合發(fā)布的通知就提出，對(duì)跨境電子商務(wù)商務(wù)從當(dāng)年的4月8日?qǐng)?zhí)行的新的監(jiān)管措施。

但此舉很快就被叫停：2016年5月25日，財(cái)政部宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期。

而在跨境電商零售進(jìn)口商品中，母嬰類一直位居前列。因此，跨境電商也一直被乳品從業(yè)人士認(rèn)為是配方注冊(cè)制的“軟肋”和“漏洞”。

對(duì)此，前述食品伙伴網(wǎng)注冊(cè)部專家分析稱，跨境電商的再獲延期受到我國(guó)與不少國(guó)家之前的貿(mào)易往來影響，涉及的經(jīng)濟(jì)主體大，而延期也并不代表不會(huì)監(jiān)管。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部注冊(cè)一處處長(zhǎng)王剛曾在接受《財(cái)經(jīng)》雜志采訪時(shí)表示，目前相關(guān)政府部門也正在討論對(duì)于跨境電商銷售產(chǎn)品如何進(jìn)行規(guī)范，但最終結(jié)果還需要等待。

上述報(bào)道提及，根據(jù)雅士利提供的數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)份額1000億，其中跨境電商和海淘模式占150億(跨境保稅模式90億，海淘45億，代購(gòu)15億，約6：3：1，一般貿(mào)易(包括國(guó)產(chǎn)和正常貿(mào)易進(jìn)口)約850億。

而追根溯源，跨境商品因其低稅費(fèi)、高性價(jià)比受到不少國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的青睞，在國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)信心不足的情況下，尤其表現(xiàn)亮眼。

常在朋友圈發(fā)布澳洲、加拿大奶粉代購(gòu)信息的新晉媽媽婧婧(化名)告訴澎湃新聞，“雖然美贊臣、雅培這些品牌在國(guó)內(nèi)超市也能買到，但是價(jià)格上要比找朋友直接在加拿大本地購(gòu)買快遞過來的費(fèi)用貴上不少。”

因此，只有在家里存貨吃完，新的一批又還沒到的情況下，婧婧才會(huì)考慮去超市購(gòu)買一些海外品牌奶粉補(bǔ)充。

專家：贏回消費(fèi)者信心并非一朝一夕

朱丹蓬等國(guó)內(nèi)乳業(yè)研究人員均向澎湃新聞表示，當(dāng)前國(guó)產(chǎn)奶粉的監(jiān)管嚴(yán)格有目共睹，業(yè)內(nèi)人士也均為國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量充滿信心。

然而，澎湃新聞注意到，對(duì)于不少有能力、有渠道購(gòu)買境外奶粉的嬰幼兒家長(zhǎng)來說，對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量仍然存在擔(dān)憂。

上述提及的家長(zhǎng)婧婧告訴澎湃新聞，之所以不考慮國(guó)產(chǎn)奶粉的原因是：“身邊人都習(xí)慣代購(gòu)了，總體上對(duì)海外品牌奶粉質(zhì)量更放心一些。”

對(duì)此，朱丹蓬表示理解，并分析認(rèn)為，早前一些奶粉質(zhì)量問題事件影響深遠(yuǎn)，也使得當(dāng)前國(guó)產(chǎn)奶粉在市場(chǎng)上的號(hào)召力的確不如一些知名國(guó)際品牌。

“國(guó)產(chǎn)品牌想要贏回消費(fèi)者的信心不是一朝一夕，但新政是個(gè)很好的機(jī)會(huì)。”朱丹蓬說，此外他還預(yù)測(cè)，在新政落地后的一兩年，即到2020年奶粉市場(chǎng)的格局有所變化。

除了市場(chǎng)占有率，朱丹蓬還對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)的發(fā)展方向有所展望，“破碎化的小農(nóng)場(chǎng)太多，使得我們國(guó)家奶粉生產(chǎn)成本上，收集奶源、流通渠道上的投入太多，直接影響了奶企的毛利率，注冊(cè)制的實(shí)施給予了大型企業(yè)更多發(fā)展空間。”