近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，自2019年1月1日起實施?！斗桨浮穼⒘x務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障等八大類，共18個事項納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，并規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式，標(biāo)志著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得了新的重大進展。

就相關(guān)問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

八大類基本公共服務(wù)為共同財政事權(quán)

財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，《方案》的發(fā)布是貫徹落實黨的十九大部署的一項重要舉措。

據(jù)介紹，2016年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》。為具體推動分領(lǐng)域改革，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，《方案》將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個事項。

“《方案》既實現(xiàn)了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點突破，又為后續(xù)推動分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

不再簡單地按東中西確定分擔(dān)比例

逐步規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是推進基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，現(xiàn)行的基本公共服務(wù)有些事項保障標(biāo)準(zhǔn)、名稱和內(nèi)涵不統(tǒng)一，沒有上升到國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的層面，地區(qū)間實際保障水平差異較大。

“為更好推進基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生網(wǎng)，《方案》對具備條件的9個事項，以現(xiàn)有保障水平為基礎(chǔ)，根據(jù)提供基本公共服務(wù)成本和財力可能制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化逐步提高。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時，考慮到我國地區(qū)間發(fā)展水平差異較大的實際，地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。為避免部分地方制定的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)超越財力可能，《方案》明確地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項，地方可結(jié)合實際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，待具備條件后，由中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

“這是自1994年我國實施分稅制財政體制改革以來首次正式提出有關(guān)基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，無疑是我國財政體制改革的一個新的突破，對進一步規(guī)范并理順中央和地方之間的財政關(guān)系，科學(xué)劃分中央和地方政府之間的財政事權(quán)，合理分?jǐn)傊醒牒偷胤秸g的財政支出責(zé)任具有重要的意義。”中央財經(jīng)大學(xué)教授李俊生表示。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責(zé)任如何分擔(dān)?根據(jù)《方案》，主要實行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個事項實行中央分檔分擔(dān)辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付

《方案》還調(diào)整完善了轉(zhuǎn)移支付制度，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行中央承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。

為何要設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付?“這次結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算安排中予以優(yōu)先保障，并對地方提出相應(yīng)管理要求，對加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項的保障力度，并率先推進均等化，都將產(chǎn)生積極的推動作用。”該負(fù)責(zé)人說。

據(jù)悉，共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付設(shè)立以后，為了與相關(guān)政策相銜接，繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法管理。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整后，一般性轉(zhuǎn)移支付中，資金規(guī)模較大的主要是均衡性轉(zhuǎn)移支付和共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付;專項轉(zhuǎn)移支付項目和規(guī)模大幅減少。

在《方案》發(fā)布后，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的具體領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任相關(guān)文件將陸續(xù)出臺。“中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是一項重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須統(tǒng)籌設(shè)計，分步實施，穩(wěn)妥推進。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既要推動相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革，又要與之相適應(yīng)，協(xié)調(diào)推進。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 董碧娟