立善法于天下，則天下治;立善法于一域，則一域治。

近年來(lái)，百色市各級(jí)人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)“全過(guò)程人民民主”重要論述的豐富內(nèi)涵、精髓要義和踐行原則，把全過(guò)程人民民主作為立法基石，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，做到上接國(guó)家“天線”、下接群眾“地線”，走出一條富有地方特色的民主立法實(shí)踐之路。

A堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法為民

“計(jì)劃提請(qǐng)本屆人大常委會(huì)審議的項(xiàng)目9件，包括繼續(xù)審議《百色市萬(wàn)峰湖保護(hù)條例(草案)》《百色市城市綠化條例(草案)》，修訂《百色市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《百色市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等;調(diào)研類項(xiàng)目8件，包括百色市電動(dòng)自行車(chē)管理、百色市物業(yè)管理等。”在制定2022-2026年立法規(guī)劃過(guò)程中，百色市人大常委會(huì)廣泛征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，優(yōu)先安排社會(huì)需要最急切、百姓呼聲最緊迫的立法項(xiàng)目，征集到立法規(guī)劃建議項(xiàng)目163件，最終選定17件作為五年立法規(guī)劃項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

人大主導(dǎo)立法，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，也是更好地推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的有效途徑。百色市人大常委會(huì)在緊扣中心、圍繞大局，捕捉熱點(diǎn)、解決堵點(diǎn)上下功夫，將人大主導(dǎo)落實(shí)到立法工作各環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)立法切入點(diǎn)，更加精準(zhǔn)地匯聚民智、體現(xiàn)民意、反映民聲。

大興調(diào)查研究之風(fēng)，為立法工作提供科學(xué)參考。百色市人大常委會(huì)召開(kāi)各種形式立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，尋求最佳的立法角度和切入點(diǎn)。在制定《百色市百色起義文物保護(hù)條例》時(shí)，調(diào)研組走遍了百色所有的革命文物遺址，遠(yuǎn)赴江西南昌、陜西延安、湖南瀏陽(yáng)等革命老區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng);制定《百色市右江流域水環(huán)境保護(hù)條例》時(shí)，乘船巡遍右江干流，以及主要支流的集水區(qū)域，看實(shí)情、查問(wèn)題、聽(tīng)意見(jiàn)，全面了解實(shí)際情況。

對(duì)于涉及老百姓的切身利益、涉及多方面利益調(diào)整的立法項(xiàng)目，百色市人大常委會(huì)注重在起草中聽(tīng)取管理相對(duì)人、利益相關(guān)群體特別是基層群眾的意見(jiàn)。在制定停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例過(guò)程中，組織召開(kāi)座談會(huì)18場(chǎng)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3000多份，征求意見(jiàn)建議600多條，對(duì)條例草案作出100余處修改，確保法規(guī)起草質(zhì)量。

B堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法貼近基層

在《百色市澄碧河水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)條例》(草案)審議期間，凌云縣泗城鎮(zhèn)政府立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛收集整理基層和群眾意見(jiàn)，提出“在水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)群眾將經(jīng)濟(jì)果木林改造為有益于生態(tài)保護(hù)的林分”的建議被吸收采納;

在《百色市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(草案)征求意見(jiàn)過(guò)程中，百色市城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置了“線上民意征集區(qū)”，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，征求到市民意見(jiàn)200多條。

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重要制度安排，也是保障群眾參與立法的有效途徑。百色市在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、基層自治組織、代表聯(lián)絡(luò)站、律師事務(wù)所、公司企業(yè)以及高校等各類單位，因地制宜設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)兩批30個(gè)，共收到意見(jiàn)建議1500多條，采納525條，為法規(guī)有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

萬(wàn)峰湖共管水域涉及廣西百色市隆林各族自治縣、西林縣，貴州黔西南布依族苗族自治州興義市、安龍縣，云南曲靖市羅平縣等“三州市”。近年來(lái)，由于種種因素導(dǎo)致萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境破壞、水質(zhì)下降，群眾對(duì)萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題反映強(qiáng)烈。百色市人大常委會(huì)順應(yīng)民意，主動(dòng)作為，率先提出萬(wàn)峰湖保護(hù)跨區(qū)域協(xié)同立法構(gòu)想，聯(lián)合貴州黔西南州、云南曲靖市開(kāi)啟“共治之路”。

3年來(lái)，“三州市”人大常委會(huì)開(kāi)展了一系列協(xié)同立法實(shí)踐活動(dòng)，多次組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，形成最大公約數(shù)，推動(dòng)協(xié)同立法工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。目前，《百色市萬(wàn)峰湖保護(hù)條例(草案)》已通過(guò)百色市人大常委會(huì)二次審議，將進(jìn)一步加強(qiáng)與曲靖市、黔西南州溝通，力爭(zhēng)在立法節(jié)奏、制度設(shè)計(jì)、處罰幅度上取得共識(shí)。

C堅(jiān)持立行并重貫徹實(shí)施

不讓民主躺在法律制度里沉睡，是立法踐行全過(guò)程人民民主的必然要求。百色市人大常委會(huì)堅(jiān)持一手抓立法，一手抓實(shí)施，切實(shí)把立法的民主成果轉(zhuǎn)化為人民福祉。

為積極督促政府及其職能部門(mén)落實(shí)法律責(zé)任，更好實(shí)現(xiàn)法規(guī)保障善治、促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任與使命，百色市堅(jiān)持每年組織開(kāi)展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查。《百色市百色起義文物保護(hù)條例》頒布實(shí)施以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法檢查3次，督促政府依法管好用好革命文物;全市投入3.5億元對(duì)百色起義紀(jì)念園進(jìn)行整體提升，成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū);樂(lè)業(yè)縣投入近3000萬(wàn)元，新建了中國(guó)紅七軍紅八軍樂(lè)業(yè)會(huì)師紀(jì)念館。

針對(duì)法規(guī)實(shí)施的效果、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題等方面，百色市人大常委會(huì)進(jìn)行跟蹤調(diào)查和綜合評(píng)判，提出改進(jìn)執(zhí)法、修改完善法規(guī)的意見(jiàn)和措施，先后對(duì)多個(gè)地方性法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)行全面客觀的“回頭看”，檢驗(yàn)其是否“管用、適用、好用”，為修改完善法規(guī)打好基礎(chǔ)。

立法制度是立法活動(dòng)、立法過(guò)程所須遵循的準(zhǔn)則，也是推進(jìn)高質(zhì)量立法的重要保障。百色市第一部程序法《百色市立法條例》出臺(tái)后，該市人大常委會(huì)著眼于提高立法工作規(guī)范化、制度化水平，相繼出臺(tái)系列配套制度，為地方立法提供依據(jù)和準(zhǔn)則;建立地方立法專家顧問(wèn)庫(kù)，聘用30名各行各業(yè)的專家學(xué)者，全面深度參與地方立法項(xiàng)目的需求收集、研究論證、草案起草等工作，發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)和專業(yè)支撐作用為法規(guī)“定向校正”。這套完整的、可操作的地方立法工作規(guī)范和制度體系的建立，使立法全過(guò)程人民民主更加具體、更加生動(dòng)、更具活力。(記者 王春楠 通訊員 黃文華 滕典倩)

關(guān)鍵詞： 百色市人大常委會(huì) 全過(guò)程人民民主 民主立法實(shí)踐 立法為民