4月30日，記者從省高級人民法院獲悉，為依法保障公民、法人和其他組織合法權(quán)利、督促行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)規(guī)范拆遷賠償類案件審理，《河南省高級人民法院賠償委員會辦公室關(guān)于審理違法征收、違法強(qiáng)拆類行政賠償案件的工作指南(試行)》(以下簡稱《指南》。)近日出臺，《指南》總共二十二條，對此類案件的辦理原則、賠償請求人如何依法維護(hù)自身合法權(quán)益等問題一一作出解答。
《指南》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法賠償與合理補(bǔ)償相結(jié)合，綜合考量平衡各方利益，注重原則性與靈活性相統(tǒng)一，促使行政賠償爭議及時公正化解，保障經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定和諧有序發(fā)展。
強(qiáng)拆未經(jīng)確認(rèn)違法，可直接起訴要求賠償嗎?這種情況下，法院應(yīng)不予立案;已經(jīng)立案的，應(yīng)裁定駁回起訴。行政行為已被確認(rèn)違法，賠償請求人不經(jīng)向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請，直接提起行政賠償訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。
賠償顯失公平，能否要求重新處理?根據(jù)《指南》，出現(xiàn)這種情況，賠償請求人可以到法院起訴，要求賠償，法院可以在查清事實(shí)后直接作出實(shí)體判決，確實(shí)難以直接作出實(shí)體判決的，也可以判令賠償義務(wù)機(jī)關(guān)重新處理。
房屋被違法拆除，賠償請求人可以主張哪些損失?《指南》規(guī)定，權(quán)利人可以要求賠償房屋價值損失、室內(nèi)物品損失、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷費(fèi)、過渡期間的房屋租賃費(fèi)等直接損失，法院可以根據(jù)情況據(jù)實(shí)處理。
隨著城市建設(shè)步伐加快，許多“城中村”房屋面臨拆除，如果被違法拆除，按照安置補(bǔ)償方案確定的損失顯失公平時，如何處理?《指南》規(guī)定，可參考周邊類似商品房交易平均價格確定損失，但原則上應(yīng)扣除相應(yīng)的土地出讓金價值。
“小產(chǎn)權(quán)”房被違法拆除的，如何處理?非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買農(nóng)村宅基地上房屋或者“購買”宅基地建造房屋被違法強(qiáng)制拆除，買受人要求按照市場價格或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賠償房屋價值損失的，不予支持。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對買賣行為予以認(rèn)可，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)亦未對房屋或宅基地登記的權(quán)利人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償或者賠償，買受人要求按照房屋建筑成本賠償損失的，可予支持。
此外，《指南》還就違法拆除國有出讓、國有劃撥土地上房屋和集體非經(jīng)營性建設(shè)用地上房屋，如何確定房屋價值損失，以及房屋被違法拆除時，搬遷費(fèi)、過渡費(fèi)問題如何處理等，作出了詳細(xì)規(guī)定。
指南全文如下：
河南發(fā)布審理違法征收、違法強(qiáng)拆類行政賠償案件工作指南(試行)
為依法保障公民、法人和其他組織合法權(quán)利、督促行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)規(guī)范拆遷賠償類案件審理，省法院賠償辦制定了《河南省高級人民法院賠償委員會辦公室關(guān)于審理違法征收、違法強(qiáng)拆類行政賠償案件的工作指南(試行)》。
一、審理違法征收、違法強(qiáng)拆類行政賠償案件應(yīng)堅(jiān)持什么原則?
全省各級法院審理違法征收、違法強(qiáng)制拆除房屋類行政賠償案件，應(yīng)以依法保障公民、法人和其他組織合法權(quán)利、督促行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)為原則，圍繞法治國家、法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法賠償與合理補(bǔ)償相結(jié)合，綜合考量平衡各方利益，注重原則性與靈活性相統(tǒng)一，促使行政賠償爭議及時公正化解，保障經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定和諧有序發(fā)展。
二、行政行為未經(jīng)確認(rèn)違法，賠償請求人直接提起行政賠償訴訟的，如何處理?
公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施征收、強(qiáng)拆的行政行為侵犯其合法權(quán)益并造成損害，但該行政行為尚未被確認(rèn)違法，賠償請求人直接向法院提起行政賠償訴訟的，法院應(yīng)不予立案;已經(jīng)立案的，應(yīng)裁定駁回起訴。行政行為已被確認(rèn)違法，賠償請求人不經(jīng)向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請，直接提起行政賠償訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。
三、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未作賠償決定，賠償請求人訴至法院的，法院如何處理?
公民、法人、其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施征收、強(qiáng)拆的行為屬于國家賠償法第三條、第四條規(guī)定的事實(shí)行為，或者行政行為已被確認(rèn)違法，賠償請求人直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請行政賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)超過法定期限未作賠償決定，賠償請求人向法院提起訴訟要求判決賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償相應(yīng)損失的，法院應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)后直接作出實(shí)體判決。有特殊情況的，法院可以且只能一次判決賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在兩個月內(nèi)依法作出賠償決定。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在判決規(guī)定的期限內(nèi)仍未作出賠償決定，賠償請求人再次訴至法院的，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實(shí)作出實(shí)體判決，不得再次判決責(zé)令賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，或判決賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法予以賠償。但賠償請求人明確要求法院判決責(zé)令賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定的除外。
四、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所作賠償決定違法或者顯失公平的，能否判令賠償義務(wù)機(jī)關(guān)重新處理?
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)作出不予賠償決定，或者所作賠償決定違反法律規(guī)定或者顯失公平，賠償請求人訴至法院，要求依法判決賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，法院可以在查清事實(shí)后直接作出實(shí)體判決，確實(shí)難以直接作出實(shí)體判決的，也可以判令賠償義務(wù)機(jī)關(guān)重新處理。
五、賠償請求人能否基于一個違法行為提起多個行政賠償訴訟?
賠償請求人基于同一征收或者強(qiáng)拆侵權(quán)行為申請行政賠償，應(yīng)當(dāng)就全部賠償項(xiàng)目一并主張，對賠償請求人未主張的法定賠償項(xiàng)目，經(jīng)一審法院釋明后，賠償請求人仍不主張的，視為放棄該部分權(quán)利。但起訴時損失尚未發(fā)生或者不能確定的除外。釋明情況應(yīng)當(dāng)記入一審裁判文書。
六、房屋被違法拆除，賠償請求人可以主張哪些損失?
房屋被違法拆除，權(quán)利人提起行政賠償訴訟要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償房屋價值損失、室內(nèi)物品損失、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷費(fèi)、過渡期間的房屋租賃費(fèi)等直接損失，法院可以根據(jù)情況據(jù)實(shí)處理。
七、違法拆除國有出讓土地上房屋的，如何確定房屋價值損失?
行政機(jī)關(guān)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造，以及其他公共利益需要，拆除國有出讓土地上合法房屋并提前收回土地使用權(quán)，之前進(jìn)行的調(diào)查登記、價值評估、征收補(bǔ)償決定等程序均符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，僅強(qiáng)制拆除房屋的程序違法，賠償請求人提起訴訟要求賠償房屋價值損失的，法院可結(jié)合違法拆除房屋的目的、賠償請求人實(shí)際損失情況等因素，在征收補(bǔ)償決定確定的房屋價值基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，上浮幅度原則上掌握在百分之十以內(nèi)。
未經(jīng)法定程序評估或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的征收補(bǔ)償決定違法或者顯失公平，當(dāng)事人各方提交的證據(jù)均不能證明房屋客觀價值的，原則上應(yīng)將賠償案件一審立案日作為評估基準(zhǔn)日，通過委托評估確定房屋價值損失。
因缺乏評估所需部分條件影響價值評估進(jìn)行，法院可在當(dāng)事人舉證、提供必要的證據(jù)線索調(diào)查取證的基礎(chǔ)上完善鑒定所需材料。當(dāng)事人有條件舉證或提供必要的證據(jù)線索，拒不舉證、提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果。
當(dāng)事人各方提交的證據(jù)均不能證明房屋客觀價值，但可以通過評估確定房屋價值，經(jīng)一審法院釋明，賠償請求人不同意評估的，可以判決駁回其對房屋價值損失的賠償請求。
應(yīng)當(dāng)通過評估確定房屋價值，由于當(dāng)事人各方均未保存、固定證據(jù)，導(dǎo)致失去依法評估條件，難以確定房屋價值損失的，可以參照周邊同類房屋交易平均價格確定房屋價值損失。
八、違法拆除國有劃撥土地上房屋的，如何確定房屋價值損失?
國有劃撥土地上合法房屋被違法拆除，確定房屋價值損失時，參照國有出讓土地上房屋處理，但原則上應(yīng)當(dāng)扣除相應(yīng)的土地出讓金價值。
農(nóng)村宅基地上房屋權(quán)屬證書顯示土地性質(zhì)為國有劃撥土地，此類房屋被違法拆除，賠償請求人要求按照國有土地上房屋標(biāo)準(zhǔn)賠償房屋價值損失的，可予支持。
九、違法拆除集體非經(jīng)營性建設(shè)用地上房屋的，確定房屋價值損失時，應(yīng)注意哪些問題?
集體非經(jīng)營性建設(shè)用地上房屋，包括農(nóng)村宅基地上房屋被行政機(jī)關(guān)違法拆除的，在確定房屋價值損失時，應(yīng)當(dāng)查明以下事實(shí)并將其作為裁判參考：行政機(jī)關(guān)違法行為的過錯程度，房屋占用土地的性質(zhì)、來源，房屋建造的面積、結(jié)構(gòu)、時間，是否經(jīng)過規(guī)劃、審批，是否符合規(guī)劃要求，賠償請求人家庭人員組成情況，被拆除房屋是否系其唯一住房，案涉土地是否經(jīng)過法定程序征收，制定安置補(bǔ)償方案的程序是否合法等。
違法拆除宅基地上房屋，可參照政府制定的安置補(bǔ)償方案確定房屋價值損失。政府制定的安置補(bǔ)償方案能夠彌補(bǔ)賠償請求人合法權(quán)益損失，賠償請求人提出超出安置補(bǔ)償方案之外的賠償請求的，不予支持。
為滿足基本生活需要，賠償請求人未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批在集體土地上建造房屋，確有證據(jù)能夠證明其曾提出申請并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，但由于審批機(jī)關(guān)的原因未取得規(guī)劃、建設(shè)許可，或者由于政府長期停辦等非其個人的原因未辦理產(chǎn)權(quán)證書，且房屋未超出法律、法規(guī)、規(guī)章對宅基地上房屋的面積、層高、容積率等要求的上限，該類房屋被違法拆除的，應(yīng)作為合法房屋予以保護(hù)。
對不符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和超高、超限或超出容積率上限的部分，賠償請求人要求按照合法房屋賠償損失的，不予支持。但安置補(bǔ)償方案中有補(bǔ)償規(guī)定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，可參考安置補(bǔ)償方案予以處理。
征收公告發(fā)布后，或者征收公告雖未發(fā)布但征收行為已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動，突擊建造的房屋被違法強(qiáng)制拆除的，賠償請求人要求賠償建造成本或者按照安置補(bǔ)償方案進(jìn)行賠償?shù)?，不予支持?/p>
十、“城中村”的房屋被違法拆除，按照安置補(bǔ)償方案確定的損失顯失公平時，如何處理?
城市規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上依法建造的房屋被違法拆除，按照安置補(bǔ)償方案確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)處理對賠償請求人顯失公平的，可參考周邊類似商品房交易平均價格確定房屋價值損失，但原則上應(yīng)扣除相應(yīng)的土地出讓金價值。
十一、非“城中村”宅基地上房屋被違法拆除，按照安置補(bǔ)償方案確定的損失顯失公平時，如何處理?
城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村宅基地上房屋被違法強(qiáng)制拆除，相應(yīng)的安置補(bǔ)償方案顯失公平，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可具備置換宅基地條件且賠償請求人同意的，可判令賠償義務(wù)機(jī)關(guān)按照房屋重置價賠償房屋價值損失;不具備房屋安置、置換宅基地條件的，在確定房屋損失貨幣賠償數(shù)額時，可在補(bǔ)償安置方案基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，上浮幅度原則上不超過安置補(bǔ)償方案所定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十。
十二、唯一住房被違法拆除的，如何保障權(quán)利人的基本居住權(quán)益?
唯一合法住房被違法強(qiáng)制拆除，賠償請求人提起行政賠償訴訟的，法院判決確定的賠償結(jié)果應(yīng)當(dāng)能夠保障賠償請求人家庭基本居住權(quán)益。
十三、違章建筑被強(qiáng)制拆除，拆除程序違法的，如何處理?
未經(jīng)審批，改變土地用途、占用基本農(nóng)田建設(shè)的違法建筑、超出期限的臨時建筑被強(qiáng)制拆除，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆行為雖被確認(rèn)違法，但因該類建筑不屬于合法利益，賠償請求人要求賠償房屋價值損失的，不予支持。但違法拆除造成的合理建筑材料損失及室內(nèi)物品損失，可予支持。
十四、如何掌握“一戶一宅”的政策規(guī)定?
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員違反“一戶一宅”規(guī)定，在多占宅基地上建造的房屋被違法拆除，賠償請求人要求按照安置補(bǔ)償方案確定的標(biāo)準(zhǔn)或者市場價格賠償房屋價值損失的，不予支持。
賠償請求人多占的宅基上房屋是通過繼承合法取得的，可以按照房屋的重置成本確定房屋價值損失。
十五、“小產(chǎn)權(quán)”房被違法拆除的，如何處理?
非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買農(nóng)村宅基地上房屋或者“購買”宅基地建造房屋被違法強(qiáng)制拆除，買受人要求按照市場價格或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賠償房屋價值損失的，不予支持。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對買賣行為予以認(rèn)可，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)亦未對房屋或宅基地登記的權(quán)利人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償或者賠償，買受人要求按照房屋建筑成本賠償損失的，可予支持。
十六、房屋被違法拆除，賠償請求人堅(jiān)持要求判決恢復(fù)原狀或者安置房屋，實(shí)際上不具有恢復(fù)原狀可能，雙方又不能就房屋安置形成合意的，如何處理?
合法房屋被違法拆除，賠償請求人提起訴訟，要求恢復(fù)原狀或者要求按照安置補(bǔ)償方案判決安置相應(yīng)房屋，不主張貨幣賠償，而客觀上或法律上已不具備恢復(fù)原狀可能，雙方又不能就房屋安置達(dá)成一致意見的，一審法院應(yīng)向賠償請求人釋明，詢問其是否變更訴訟請求，當(dāng)事人拒不變更的，裁定駁回起訴。
在法定期限內(nèi)，賠償請求人另行提起行政賠償訴訟，要求以貨幣形式賠償房屋價值損失的，應(yīng)予立案受理。
十七、確定室內(nèi)物品損失時，需要特別注意哪些問題?
房屋被違法強(qiáng)制拆除，因賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的原因?qū)е沦r償請求人無法對室內(nèi)物品損失舉證證明，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在拆除房屋時亦未拍照、錄像、依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記等，導(dǎo)致室內(nèi)物品損失無法查清的，賠償請求人提起訴訟要求賠償符合日常生活所需且未超出市場價值的室內(nèi)物品損失的，應(yīng)予支持。
十八、“住改商”房屋被違法拆除后，賠償請求人要求賠償停產(chǎn)停業(yè)損失的，如何處理?
房屋產(chǎn)權(quán)登記為住宅，實(shí)際用于經(jīng)營，房屋被違法強(qiáng)制拆除后，賠償請求人主張賠償經(jīng)營損失的，不予支持。但賠償請求人能夠提供合法的營業(yè)執(zhí)照、6個月以上納稅證明，可以參考類似補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)判決賠償適當(dāng)?shù)耐．a(chǎn)停業(yè)損失。
十九、房屋被違法拆除，賠償請求人要求賠償搬遷費(fèi)、過渡費(fèi)的，如何處理?
房屋被違法強(qiáng)制拆除，賠償請求人要求賠償合理的搬遷費(fèi)和侵權(quán)行為發(fā)生至實(shí)際賠付之日期間家庭基本居住所需的房屋租賃費(fèi)的，應(yīng)予支持。
二十、賠償請求人要求賠償征收安置補(bǔ)償方案中規(guī)定的補(bǔ)助、獎勵費(fèi)的，如何處理?
非賠償請求人自身原因，或賠償請求人具有正當(dāng)理由，未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，要求按照補(bǔ)償方案中的補(bǔ)助、獎勵條款進(jìn)行賠償?shù)?，可予支持?/p>
二十一、簽訂了補(bǔ)償協(xié)議賠償請求人又提起訴訟要求賠償?shù)?，如何處?
房屋被違法拆除后，賠償請求人與有關(guān)行政機(jī)關(guān)就損失問題簽訂了補(bǔ)償或賠償協(xié)議，又反悔提起訴訟要求按照房屋市場價值賠償損失的，不予支持。
賠償請求人對補(bǔ)償或者賠償協(xié)議有異議的，可以就協(xié)議另行提起行政訴訟。
二十二、訴訟前或訴訟中已經(jīng)領(lǐng)取部分補(bǔ)償款、賠償款的，如何處理?
法院處理行政賠償爭議，在判決賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失時，應(yīng)當(dāng)扣除當(dāng)事人基于同一事實(shí)先前已經(jīng)領(lǐng)取或者獲得的補(bǔ)償利益。
關(guān)鍵詞： 河南房屋拆遷補(bǔ)償
