長三角一體化作為國家戰(zhàn)略，江浙滬皖三省一市的每一個(gè)重大舉措，無論是上海自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)還是長三角一體化示范區(qū)啟動(dòng)，都引發(fā)著外界關(guān)注，而在此大背景下，長三角城市群的“撤市并區(qū)”，同樣吸引外界眼球。
7月17日，江蘇省政府和江蘇南通市政府發(fā)布官宣：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對南通市行政區(qū)劃作如下調(diào)整：撤銷南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)，設(shè)立新的南通市崇川區(qū)，以原崇川區(qū)、港閘區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾碌某绱▍^(qū)行政區(qū)域;撤銷縣級海門市，設(shè)立南通市海門區(qū)，以原海門市的行政區(qū)域?yàn)楹ｉT區(qū)行政區(qū)域。至此，長三角15個(gè)城市群中又一大城市啟動(dòng)了撤市并區(qū)。
值得關(guān)注的是，這并非長三角城市群首次開啟撤市并區(qū)，早在2009年，作為長三角經(jīng)濟(jì)龍頭的上海，就開始長達(dá)十年之久的“撤縣并區(qū)”動(dòng)作。2009年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海正式撤銷南匯區(qū)行政區(qū)劃，原南匯行政區(qū)域并入浦東新區(qū);2011年6月，上海市盧灣、黃浦兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案獲國務(wù)院正式批復(fù)，黃浦區(qū)、盧灣區(qū)兩區(qū)建制撤銷，設(shè)立新的黃浦區(qū);2015年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市政府對外正式宣布靜安區(qū)與閘北區(qū)合并，成為新的靜安區(qū);2016年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市下轄崇明縣撤縣成區(qū)，成為上海市崇明區(qū)。
“南通下轄海門撤縣設(shè)區(qū)后，上海市與南通市的市區(qū)已經(jīng)相連。此次海門‘撤市設(shè)區(qū)’，南通擴(kuò)容，有助于南通市的統(tǒng)籌發(fā)展，有助于南通全力建設(shè)長三角的北大門，也有助于加速融入長三角一體化。無論是即將建設(shè)的南通新機(jī)場還是南通正在打造的通州灣新出?？?，亦或是北沿江高鐵的建設(shè)，都是推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的重要一步。”7月18日，長三角一體化研究院唐攀能分析指出。
長三角城市群聯(lián)系更緊密
7月1日，連接上海、南通的滬蘇通長江公鐵大橋正式開通，由此宣告兩座城市開啟了城際鐵路連接的時(shí)代，同時(shí)也將滬通鐵路與寧啟鐵路連接起來，將毗鄰南通的另一個(gè)城市揚(yáng)州，與上海用鐵路相連，告別了揚(yáng)州與上海無鐵路相通的時(shí)代。
而7月17日，國務(wù)院批準(zhǔn)南通撤市并區(qū)，更是進(jìn)一步將長江南北的兩個(gè)城市的市轄區(qū)連接了起來。
“江蘇南通被國家定位為長三角經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，直接對接經(jīng)濟(jì)龍頭上海，但是南通常駐人口只有100多萬，顯然常駐人口規(guī)模與其城市定位不匹配，因?yàn)閷⒑ｉT設(shè)區(qū)直接增加南通市轄區(qū)人口的規(guī)模;其實(shí)海門與上海崇明區(qū)隔江相望，甚至在崇明島上也有海門的一個(gè)鎮(zhèn)，設(shè)區(qū)之后有利于南通與上海的直接聯(lián)動(dòng);第三還有有利于南通的整個(gè)發(fā)展規(guī)劃，尤其是涉及到長三角一體化的重大基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)比如上海第三機(jī)場放在南通，而選址規(guī)劃就牽涉到海門，海門成區(qū)之后，上海第三機(jī)場落地就毫無問題了。”華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授林拓分析表示。
林拓指出，無論是即將建設(shè)的南通新機(jī)場還是正在打造的通州灣新出?？冢ｉT都是重要組成部分，因?yàn)楹ｉT融入南通，由南通統(tǒng)籌發(fā)展，是推動(dòng)長三角一體化的重要一步。
尤為值得關(guān)注的是，南通新機(jī)場已成為當(dāng)?shù)啬酥灵L三角持久熱議的話題，在今年6月浙江湖州召開的2020年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)舉行重大合作事項(xiàng)簽約儀式，《南通新機(jī)場合作共建協(xié)議》在會(huì)上簽署，標(biāo)志著蘇滬兩地在不斷凝聚共識(shí)、持續(xù)協(xié)同發(fā)力的基礎(chǔ)上，合作共建南通新機(jī)場取得突破性進(jìn)展。
而在今年2月江蘇省公布的《江蘇省2020重大項(xiàng)目名單中》，南通新機(jī)場項(xiàng)目就涉及海門、通州兩地。
打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)
7月20日，也有業(yè)內(nèi)資深人士對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，作為長三角“北翼”最重要的城市南通，這次行政區(qū)域的調(diào)整，更多的是服務(wù)長三角第三機(jī)場的建設(shè)的話，那么隨著三省一市共同推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程的深入，以及更多的長三角重大工程建設(shè)上馬，是否也會(huì)出現(xiàn)更多城市行政區(qū)域的調(diào)整，值得關(guān)注。
“如果以上海為經(jīng)濟(jì)龍頭，其現(xiàn)在的整個(gè)格局可以用東南西北四個(gè)維度去觀察，在東部和南部，是以浦東自貿(mào)區(qū)以及臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的以及洋山港發(fā)展為主線;在西南部則是以長三角一體化示范區(qū)的發(fā)展為主軸，涉及到江浙滬三地共同協(xié)調(diào)發(fā)展;在北部則是打通長江道路交通，將蘇中南通、泰州、揚(yáng)州納入一個(gè)更大的江北經(jīng)濟(jì)圈，與上海無縫銜接。”對此，唐攀能也分析指出。
事實(shí)上，《華夏時(shí)報(bào)》記者也了解到，有關(guān)長三角一體化的行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，外界一直有諸多傳言，包括多輪甚囂塵上的江蘇南通下轄的啟東市，以及浙江嘉興下轄的嘉善縣會(huì)被納入上海，不過這些傳言都被當(dāng)?shù)氐木搅袨橹{言。
“城市行政區(qū)域調(diào)整是非常重大且慎重的事情，一切都要以官方信息為準(zhǔn)。而且長三角一體化作為國家戰(zhàn)略，每一個(gè)城市的發(fā)展也都需要經(jīng)過充分的考慮，包括目前三省一市出臺(tái)的重大項(xiàng)目建設(shè)，也都要經(jīng)過各政府之間的協(xié)調(diào)合作，如果項(xiàng)目涉及到行政區(qū)域調(diào)整，如上海第三機(jī)場建設(shè)放在南通，而南通這一新機(jī)場選址又將放在下轄市海門，這樣海門就非常有必要成為南通的一個(gè)區(qū)。至于外界謠傳的長三角地方城市的行政區(qū)域調(diào)整，都不可信。”7月21日，蘇南一位匿名城市規(guī)劃部門官員也對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心副教授張維陽則分析指出，未來長三角行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場調(diào)節(jié)與政府管理的關(guān)系，權(quán)衡行政調(diào)整變更對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的利弊，統(tǒng)籌一體化發(fā)展和地方發(fā)展路徑差異，創(chuàng)新城際尺度空間治理形式，助推長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
“長三角行政區(qū)劃調(diào)整不僅是為了重新整合資源要素、釋放新的發(fā)展紅利與空間，也要為了理順治理體系的矛盾、優(yōu)化公共資源配置和民生保障能力。長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。在深入推進(jìn)長三角一體化的背景下，在保證行政區(qū)劃穩(wěn)定基礎(chǔ)上，可以探索設(shè)立跨行政區(qū)專門機(jī)構(gòu)的方式來助力破解行政區(qū)經(jīng)濟(jì)難題。” 張維陽表示。
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