日前，文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，標(biāo)志著我國首個(gè)促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的文件正式出臺。在3月28日文化和旅游部舉行的2019年第一季度例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對我國旅游演藝發(fā)展的現(xiàn)狀和未來走勢做了介紹。
挖掘潛力
旅游演藝是近年來文化和旅游融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài)之一，據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，過去5年是我國旅游演藝的快速發(fā)展期。從2013年到2017年，演藝場次增長了61%，觀眾人次增長了145%。
“但也要看到，與我國豐富的文化資源相比，旅游演藝的種類還不夠多;與文化和旅游產(chǎn)業(yè)相比，旅游演藝的潛力還需進(jìn)一步挖掘;與日益提升的文化和旅游消費(fèi)需求相比，旅游演藝水平還需要不斷提高。”文化和旅游部政策法規(guī)司副巡視員周久財(cái)表示，《意見》明確提出，到2025年，旅游演藝市場的發(fā)展布局將更為優(yōu)化，涌現(xiàn)一批有示范價(jià)值的旅游演藝品牌，形成一批運(yùn)營規(guī)范、信譽(yù)度高、競爭力強(qiáng)的經(jīng)營主體。旅游演藝產(chǎn)業(yè)鏈將更加完善，管理服務(wù)體系基本健全，在推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展中的作用充分彰顯，也將持續(xù)發(fā)揮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的綜合帶動(dòng)作用。
推進(jìn)升級
“我們將推進(jìn)旅游演藝的轉(zhuǎn)型升級作為首要任務(wù)。”周久財(cái)表示，《意見》強(qiáng)調(diào)要提升創(chuàng)作生產(chǎn)水平、推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、壯大演藝經(jīng)營主體，并明確了一系列的政策方向，“比如，要樹立精品意識，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的旅游演藝作品;鼓勵(lì)發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項(xiàng)目;支持條件成熟的旅游演藝項(xiàng)目向藝術(shù)教育、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、休閑娛樂等綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型;支持各類文藝院團(tuán)、演出制作與中介機(jī)構(gòu)、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項(xiàng)目。”
近年來，我國涌現(xiàn)出了一大批旅游演藝項(xiàng)目，受到了市場的青睞。然而，這些項(xiàng)目也存在一些經(jīng)營管理方面的難題，甚至有一些還因經(jīng)營不善而停止演出。“目前，我國旅游演藝的種類還不夠多，發(fā)展?jié)摿€需挖掘，品質(zhì)水平還要不斷提高。”針對這些問題，周久財(cái)談道，除了要落實(shí)好財(cái)稅、土地、科技、人才等相關(guān)政策外，還將有不少新的扶持政策。
周久財(cái)介紹，比如，在財(cái)稅政策方面，提出支持在旅游演藝領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式;符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可依法享受稅收優(yōu)惠，符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用依法適用稅前加計(jì)扣除政策;鼓勵(lì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，為旅游演藝項(xiàng)目提供用地保障等。
規(guī)范管理
雖然我國旅游演藝已經(jīng)取得了較大發(fā)展，但是其引領(lǐng)風(fēng)尚、激勵(lì)人心的作用發(fā)揮得還不夠充分，部分旅游演藝節(jié)目還存在品質(zhì)不高、缺乏特色等問題，甚至在一些演出中出現(xiàn)了低俗、庸俗、媚俗現(xiàn)象。
“由于旅游演藝的跨界性特點(diǎn)，相關(guān)的管理在一定程度上存在邊界模糊、責(zé)任不清、監(jiān)管不夠的問題。為此，各級文化和旅游行政部門要按照屬地原則，履行好旅游演藝的監(jiān)管責(zé)任。”周久財(cái)說，一是加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)旅游演藝活動(dòng)的監(jiān)管和節(jié)目內(nèi)容審核，督促指導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營單位建立和完善節(jié)目內(nèi)容自審制度;二是嚴(yán)格演出市場準(zhǔn)入，要求旅游演藝經(jīng)營主體按照《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，取得營業(yè)性演出許可證或演出場所經(jīng)營單位備案證明;三是嚴(yán)格實(shí)施文化和旅游領(lǐng)域黑名單制度和嚴(yán)重失信主體退出機(jī)制、聯(lián)合懲戒機(jī)制。
周久財(cái)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)關(guān)注票務(wù)供需緊張的旅游演出，依法查處捂票囤票倒票、虛假宣傳等問題;在文物博物館單位內(nèi)或周邊舉辦旅游演藝活動(dòng)的，應(yīng)提前落實(shí)防火、防盜、防破壞和應(yīng)急處置等措施。
在本次新聞發(fā)布會上，文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人還對《國有文藝院團(tuán)社會效益評價(jià)考核試行辦法》進(jìn)行了介紹。據(jù)了解，該《辦法》詳細(xì)規(guī)定了國有文藝院團(tuán)社會效益評價(jià)考核的全過程，2020年，將在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)工作。
