來(lái)設(shè)想這樣一種情況：你從來(lái)沒(méi)有去注冊(cè)過(guò)公司，可不知什么時(shí)候你名下卻多了一家甚至幾家、幾十家公司，莫名其妙地當(dāng)上了老板，做起了法人代表，或者，更糟糕的，因?yàn)橛械墓厩焚~不還，你還上了老賴黑名單;你還沒(méi)弄明白怎么回事，稅務(wù)部門又找上了你?？傊?，你的生活從此變得一團(tuán)糟。這個(gè)時(shí)候你會(huì)怎么做?你能怎么做?你肯定想給自己找一個(gè)清白。近年來(lái)，這樣的情況多地、多人身上都有發(fā)生。但是，證明我不是“我”的路，并不比證明“我媽是我媽”來(lái)得容易。
在河北省石家莊市，記者見(jiàn)到了馮黎明先生，他向記者反映，去年4月，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T進(jìn)行的一次保障房資格復(fù)查中，查出他名下有兩家公司，取消了他繼續(xù)租住保障房的資格。剛參加工作不久，哪里來(lái)的公司?這個(gè)消息讓馮先生一家措手不及。
按照當(dāng)?shù)乇Ｕ戏可暾?qǐng)條件，只有城鎮(zhèn)低保、低收入家庭、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員才能享受租住保障房資格，名下有公司不符合條件，因此，馮先生一家只能從保障房里搬了出來(lái)。更讓他擔(dān)心的是，這家冒用他的名字進(jìn)行注冊(cè)的公司在稅務(wù)上還存在一些問(wèn)題。
馮黎明的妻子告訴記者：“稅異常，好像有三百多萬(wàn)吧。他一個(gè)人掙錢，我?guī)Ш⒆?。一直不能證明你的清白。他父母也有腦溢血，也不敢給他們說(shuō)這方面說(shuō)太多。”
被冒名當(dāng)上了老板，沒(méi)有給馮先生帶來(lái)什么榮耀，反倒給他增添了很多的麻煩。為了搞清楚自己名下的公司到底是怎么來(lái)的，還自己一個(gè)清白，馮先生開(kāi)始了在多個(gè)部門之間的奔波。
記者跟隨馮先生記錄下了他輾轉(zhuǎn)在各個(gè)部門之間的全過(guò)程。首先，馮先生來(lái)到了石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局，詢問(wèn)是否可以申請(qǐng)撤銷公司。
石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局工作人員說(shuō)：“那也就是你認(rèn)同這個(gè)企業(yè)是你開(kāi)的，如果存在違法行為，以及相關(guān)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理，你是否能夠接受?”
也就是說(shuō)，要注銷的話，還得先承認(rèn)這個(gè)企業(yè)是馮先生的。工作人員說(shuō)：“并不是我們來(lái)核準(zhǔn)您的信息，是您工商辦理完工商登記之后，推送到稅務(wù)機(jī)關(guān)。你說(shuō)不是你做的，但是我們沒(méi)有能力去甄別這個(gè)東西。”
稅務(wù)部門說(shuō)他們只認(rèn)登記機(jī)構(gòu)，也就是注冊(cè)時(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局推送過(guò)來(lái)的信息，于是馮先生又來(lái)到了石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，他名下的公司就是在這里注冊(cè)的。
市場(chǎng)監(jiān)督管理局的建議是讓馮先生去法院告，告贏了，才能撤銷，但馮先生覺(jué)得這不公平。在當(dāng)?shù)?，登記注?cè)一家公司，公司法人代表和股東，只需要提供身份證復(fù)印件即可，而且這些手續(xù)，都可以委托他人代辦。記者在查詢公司登記注冊(cè)信息時(shí)，的確看到了馮先生的身份證復(fù)印件，馮先生自己也不知道是誰(shuí)，通過(guò)什么渠道拿到的，但他覺(jué)得自己已經(jīng)找到了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，告知他是被冒名的，如果市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)可，按章處理就好，為什么一定要去法院呢?
開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的王輝副局長(zhǎng)是這么解釋的：“怎么有效、怎么快捷、怎么能挽回?fù)p失、解決問(wèn)題，這是咱們的出發(fā)點(diǎn)。”
馮先生表示，自己有通話記錄，去年4月13日就給王輝打過(guò)電話。對(duì)此，王輝說(shuō)：“噢，是嗎?這樣吧，我就這么說(shuō)吧，證據(jù)充足了法院肯定會(huì)有一個(gè)公正的判決，咱們得相信法律。”
去法院告，還有一個(gè)讓馮先生擔(dān)憂的問(wèn)題，就是在注冊(cè)材料中，馮先生發(fā)現(xiàn)有自己的簽名，而這個(gè)簽名一看就是假的。
市場(chǎng)監(jiān)督管理局還是堅(jiān)持讓馮先生走訴訟程序。沒(méi)辦法，馮先生只能按市場(chǎng)監(jiān)督管理局的意見(jiàn)來(lái)到了法院。
馮先生說(shuō)：“法院還是說(shuō)行政訴訟，告市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政不作為，費(fèi)用還要我自己承擔(dān)。”
法院咨詢只回答流程性問(wèn)題，具體的問(wèn)題，還需要咨詢律師。河北嘉實(shí)律師事務(wù)所律師齊文敬說(shuō)：“這個(gè)官司不太好打，因?yàn)?市場(chǎng)監(jiān)督管理局)在做工商登記的時(shí)候，它是形式審查。”
按照我國(guó)《行政許可法》第31條規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)提交的申請(qǐng)手續(xù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，公司的登記注冊(cè)，對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的是申請(qǐng)人，而不是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
齊文敬表示，因?yàn)榇蚬偎敬虻木褪亲C據(jù)，光憑筆跡鑒定的結(jié)果，也不能推翻工商登記的行為。
在律師的建議下，馮先生查閱了當(dāng)?shù)亟诘念愃瓢讣?，相?dāng)數(shù)量的“撤銷”要求在判決時(shí)都被駁回了。
齊文敬說(shuō)，她查到的打贏的案例，是公安局查出來(lái)冒用的人，并進(jìn)行了處罰。那么，公安機(jī)關(guān)查案的情況又如何呢?在石家莊高新區(qū)公安分局興安派出所，記者和馮先生見(jiàn)到了受理案件的孫警官。
孫警官表示：“如果都到公安機(jī)關(guān)來(lái)報(bào)案，目前來(lái)說(shuō)我們偵辦起來(lái)非常困難，這是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，被害人去工商部門報(bào)案了，你應(yīng)該主動(dòng)去糾正這個(gè)行為，但是他們往往是把這個(gè)(責(zé)任)推到別的部門去。”
公安機(jī)關(guān)何時(shí)破案，并不知道;眼下，即便是花上上萬(wàn)元的筆跡鑒定費(fèi)、律師費(fèi)，也不一定可以告贏市場(chǎng)監(jiān)督管理局，馮先生覺(jué)得自己走進(jìn)了死胡同。
為了證明“我是誰(shuí)”，馮先生開(kāi)始自己“調(diào)查取證”：在所謂的自己公司的注冊(cè)信息上顯示，注冊(cè)地在石家莊的一處科技園區(qū)，但當(dāng)馮先生找到那里時(shí)，發(fā)現(xiàn)人去樓空。注冊(cè)信息上除了馮先生，還有一位嚴(yán)女士也是公司的股東，當(dāng)馮先生找到對(duì)方時(shí)，沒(méi)想到，對(duì)方說(shuō)自己也是被冒名的。
馮先生又試圖去找當(dāng)時(shí)注冊(cè)信息上的代辦人，結(jié)果找不到。300多天的奔波，讓一個(gè)月收入不到5000元的家庭不堪重負(fù)。
馮先生的遭遇并非個(gè)例。僅僅一個(gè)月的時(shí)間，記者就接到了全國(guó)各地上千份案例。河北的要先生，稱在?？诒蝗嗣懊?cè)了公司，現(xiàn)在也沒(méi)有辦法解決;另一位程先生告訴記者，今年1月，他偶然發(fā)現(xiàn)自己在三亞被注冊(cè)了公司。他說(shuō)：“這是(2018年)12月24號(hào)剛剛注冊(cè)的。因?yàn)槲?2月24號(hào)是在河北出差，我沒(méi)有去過(guò)海南。市場(chǎng)監(jiān)督管理局給我的回復(fù)就是說(shuō)，需要走行政訴訟，律師費(fèi)2萬(wàn)多(元)，做鑒定，一個(gè)簽名2000多(元)，而且需要我本人飛到三亞去。”
在記者接觸到的案例當(dāng)中，北京的李先生調(diào)取公司注冊(cè)登記信息后發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)人身份證復(fù)印件上信息是自己的，卻被替換成了別人的頭像照片;另一位金女士因?yàn)槊碌墓厩废戮揞~款項(xiàng)，而被限制坐飛機(jī)高鐵，想證明自己是被冒名的，也只能坐上綠皮車前往廣州;重慶的韓先生，稱自己偶然發(fā)現(xiàn)名下有公司，前往市場(chǎng)監(jiān)督管理部門一查，欠款1800萬(wàn)元，成了老賴。
這些案例當(dāng)中，很多當(dāng)事人都稱自己被注冊(cè)了幾十家甚至上百家公司。廣西的莫先生稱自己被冒名注冊(cè)了130多家公司，即便每次起訴都能勝訴，按照每個(gè)官司三個(gè)月來(lái)計(jì)算，也要花上十幾、二十年。
那么，像馮先生這樣一旦身份信息被人冒用，注冊(cè)了公司，權(quán)益遭到侵害，是不是就真的不好解決呢?
《中華人民共和國(guó)公司法》第一百九十八條明確規(guī)定：提交虛假材料或者采取其它欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)虛報(bào)公司進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
據(jù)了解，在石家莊，石家莊市行政審批局負(fù)責(zé)公司注冊(cè)登記。石家莊市行政審批局商事登記處處長(zhǎng)李鵬告訴記者：“審批機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)行政審批階段，事中事后的監(jiān)管是由有關(guān)部門來(lái)負(fù)責(zé)。”
行政審批局認(rèn)為錯(cuò)不在自己，他們只負(fù)責(zé)按照程序，而事中事后的監(jiān)管，應(yīng)該由市場(chǎng)監(jiān)督管理局來(lái)負(fù)責(zé)。
石家莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副調(diào)研員趙玉民卻認(rèn)為：“我覺(jué)得不能那么理解。如果說(shuō)處理這個(gè)事情，肯定要涉及它那邊，河北成立了行政審批局，連領(lǐng)導(dǎo)帶人都劃過(guò)去了，肯定辦理起來(lái)需要兩個(gè)部門相關(guān)配合。”
究竟誰(shuí)該為此負(fù)責(zé)，兩個(gè)部門各執(zhí)一詞，爭(zhēng)論不下。
在石家莊市，對(duì)于企業(yè)的注冊(cè)審批和監(jiān)督管理，由兩個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)：行政審批局，負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)登記的;市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理。這事兒到底該誰(shuí)管呢?
幾經(jīng)周折，這位市場(chǎng)監(jiān)督部門的工作人員終于承認(rèn)，這件事兒在自己部門的管轄范圍之內(nèi)。那么，為什么辦理起來(lái)這么困難?
趙玉民這樣說(shuō)：“應(yīng)該說(shuō)不是說(shuō)不能解決，只是有的東西要難一點(diǎn)，從辦案程序上來(lái)講，我們肯定要調(diào)查取證，工商機(jī)關(guān)因?yàn)樗皇撬痉C(jī)關(guān)，人可能要困難一些，人去樓空了，處理上有難度，如果直接找法院，權(quán)益可能更好得到保障。”
當(dāng)時(shí)是在這里辦理的程序，之后監(jiān)管也是這里，卻要當(dāng)事人去告到法院，這合理嗎?對(duì)此，趙玉民說(shuō)：“不能這么理解。首先，公司申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交公司登記的有關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在公司法和公司管理?xiàng)l例當(dāng)中，都明確規(guī)定的，那我覺(jué)得應(yīng)該是起訴這個(gè)辦事人員，是他提交了一個(gè)虛假材料，造成當(dāng)事人的損失。”
權(quán)責(zé)劃分不清晰，兩個(gè)部門誰(shuí)也不愿意主動(dòng)打破僵局，于是就將難題推給了法院，推給了當(dāng)事人。在記者接觸到的案例當(dāng)中，這樣的情形在全國(guó)一些地方上演。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示：“只能說(shuō)我們?cè)诠镜怯浄矫嬗卸贪?、有漏洞、有盲區(qū)，忽視了有人盜用他人身份證信息注冊(cè)公司的情況了。無(wú)辜的受害者舉證非常難。讓無(wú)辜的老百姓代人受過(guò)，非常不公平，工商部門要有擔(dān)當(dāng)。第一條，先把無(wú)辜的被盜用名義的人擇出去，讓他們的權(quán)利得到尊重。”
身份證被冒用，名下莫名其妙冒出一家公司，無(wú)論對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)，這都是夠鬧心的事了;然而，更讓人煩心的卻是，當(dāng)你找到相關(guān)的管理部門的時(shí)候，工作人員卻告訴你說(shuō)：這事管不了。管理部門的說(shuō)辭，看起來(lái)似乎有幾分道理：行政審批實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，企業(yè)注冊(cè)在審批階段實(shí)行“寬進(jìn)”，在事中事后監(jiān)管實(shí)行“嚴(yán)管”。不過(guò)，事實(shí)上卻是，審批的部門不負(fù)責(zé)管理，管理的部門也不負(fù)責(zé)審批。當(dāng)遇到企業(yè)注冊(cè)信息造假，公民身份被冒用的時(shí)候，我們就只好自己想辦法去證明我不是“我”。如果管理部門逃避管理責(zé)任，無(wú)視服務(wù)群眾的要求，這恐怕無(wú)論如何說(shuō)不通。
