專家建議出臺(tái)指導(dǎo)性案例明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)

　　最近一段時(shí)間,喝酒擼串看世界杯,成了在北京一家國(guó)企上班的陸博(化名)每天晚上的“規(guī)定動(dòng)作”?？幢荣惸哪懿徊陆Y(jié)局,他通過朋友在一家App上投注競(jìng)猜。

　　陸博也知道這是違規(guī),因?yàn)椤皣?guó)家規(guī)定只能從實(shí)體投注站購(gòu)買彩票”,但他就是想看球時(shí)“找個(gè)樂子”。

　　接受采訪的專家提醒說(shuō),在世界杯期間,不少人通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買足球彩票,可以看成是一種大眾娛樂方式,但這可能導(dǎo)致一些嚴(yán)重后果——例如有的人從此迷上了網(wǎng)絡(luò)賭球,直至陷入網(wǎng)絡(luò)賭博的深淵,因此,“在世界杯期間嚴(yán)打各類網(wǎng)絡(luò)賭球活動(dòng)是非常必要的”。

　　普通玩家在法律上屬參賭人員

　　因?yàn)殛懖把哄e(cuò)了寶”,100元,動(dòng)動(dòng)手指就沒有了。

　　北京時(shí)間6月23日晚上8點(diǎn),世界杯小組賽G組,由歐洲“紅魔”比利時(shí)隊(duì)迎戰(zhàn)非洲勁旅突尼斯隊(duì)。

　　陸博提前通過微信支付給朋友轉(zhuǎn)過去100元,讓朋友幫著在一家App上購(gòu)買彩票,押寶比利時(shí)隊(duì)vs突尼斯隊(duì)0比1。

　　在陸博看來(lái),比利時(shí)隊(duì)實(shí)力更強(qiáng)一些,但突尼斯隊(duì)也不是弱手,“萬(wàn)一爆了個(gè)冷門呢”。

　　但當(dāng)晚比賽結(jié)束,比利時(shí)隊(duì)沒有讓冷門爆出來(lái),以5比2拿下比賽。陸博的100元也沒有了。

　　讓陸博遺憾的是,次日凌晨德國(guó)隊(duì)vs瑞典隊(duì),他判斷德國(guó)隊(duì)會(huì)贏,幫他下注的朋友告訴他,投注德國(guó)隊(duì)贏球的外圍盤的賠率是主勝1.5,也就是投注1萬(wàn)元,押中傳5000元。最終,德國(guó)隊(duì)贏了,但他沒讓朋友幫著下注。

　　陸博告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,當(dāng)時(shí)的比賽非常精彩,一波三折,比賽即將結(jié)束,兩隊(duì)比分是1比1,就在他覺得德國(guó)隊(duì)贏不了的時(shí)候,讀秒階段,德國(guó)隊(duì)打進(jìn)一球,絕殺瑞典隊(duì),“當(dāng)時(shí)我的心臟快跳出來(lái)了”。

　　球迷是如何投注的呢?

　　陸博說(shuō),他朋友先在手機(jī)上下載一個(gè)App軟件,注冊(cè)后就可以投注,投注時(shí)可以用微信將資金轉(zhuǎn)過去,同時(shí)將一個(gè)銀行卡賬號(hào)和名字發(fā)給對(duì)方,如果競(jìng)猜成功,第二天開獎(jiǎng)時(shí)對(duì)方會(huì)將相應(yīng)金額匯入銀行卡中。

　　陸博也知道,購(gòu)買足球彩票只能去實(shí)體投注站。

　　因?yàn)樵缭?015年,財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局就聯(lián)合下發(fā)通知,禁止了一切互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售行為,只能從實(shí)體投注站購(gòu)買彩票。2016年4月,財(cái)政部、公安部等多部門又發(fā)出通知,重申了禁令,要求嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)公司等單位和個(gè)人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

　　據(jù)陸博介紹,前兩天App曾短暫關(guān)閉,但如今又可以登錄了,只是提高了投注額度,每注兩元,每次投注不低于99注,也就是198元。

　　對(duì)此,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授王劍波告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在世界杯期間,不少人與朋友聚會(huì)、吃喝、看球,甚至是通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買足球彩票,可以看成是一種大眾娛樂,但這可能導(dǎo)致一些嚴(yán)重后果,比如被引上歧路,迷上網(wǎng)絡(luò)賭球。

　　因此,在王劍波看來(lái),在世界杯期間嚴(yán)打各類網(wǎng)絡(luò)賭球活動(dòng)是非常必要的。

　　“App線上賭博和線下賭博的本質(zhì)是一樣的。”在北京師范大學(xué)中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林看來(lái),兩者只存在發(fā)生賭博行為場(chǎng)所的不同,其犯罪構(gòu)成是一樣的,只是表現(xiàn)形式不一樣。對(duì)于普通玩家,在法律上可以稱作是參賭人員。

　　彭新林對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定,對(duì)帶有少量彩頭的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng),不以賭博行為查處,而僅是將其看作一般賭博行為,可予以治安管理處罰。如參賭人員彼此相熟,且賭博金額不大,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為娛樂行為。但若明知他人實(shí)施賭博犯罪活動(dòng),而為其提供資金、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、費(fèi)用結(jié)算等直接幫助的,以賭博罪的共犯論處。

　　網(wǎng)絡(luò)賭球近年來(lái)日漸蔓延

　　2002年世界杯,中國(guó)隊(duì)第一次出現(xiàn)在世界杯的賽場(chǎng)上,球迷為此興奮不已。

　　與之相伴而生的,是網(wǎng)絡(luò)賭球。

　　例如,2010年6月至7月,世界杯在南非舉行,同年7月,廣東省佛山市公安局通報(bào)一起特大網(wǎng)絡(luò)賭球案,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),自2008年2月至2010年3月,該賭博團(tuán)伙總投注額已超過58.9億元。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)厝松勰忱镁惩赓€博網(wǎng)站作為平臺(tái),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙。賭博網(wǎng)站采用“代理制”形式運(yùn)作,設(shè)有“管理員”“大股東”“股東”“總代理”“代理”“會(huì)員”共6個(gè)級(jí)別,下級(jí)成員在信用額度內(nèi)任意投注。投注項(xiàng)目以足球等球類運(yùn)動(dòng)為主。

　　在該起案件中,佛山市南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)均有人參賭。

　　據(jù)公安部當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),南非世界杯開賽至同年7月5日,全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉網(wǎng)絡(luò)賭球團(tuán)伙600余個(gè),立刑事案件150余起,刑事拘留810余人,查扣、凍結(jié)賭資5000余萬(wàn)元。

　　為依法懲治網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng),同年8月,《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》公開印發(fā)。

　　據(jù)此,利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù),組織賭博活動(dòng),具有下列情形之一的,就屬于開設(shè)賭場(chǎng)行為。其中包括“為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并接受投注的”和“參與賭博網(wǎng)站利潤(rùn)分成的”兩種情形。

　　除此之外,“抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)元以上的”“賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到30萬(wàn)元以上的”“參與賭博網(wǎng)站利潤(rùn)分成,違法所得數(shù)額在3萬(wàn)元以上的”“為賭博網(wǎng)站招募下級(jí)代理,由下級(jí)代理接受投注的”屬于開設(shè)賭場(chǎng)情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　但這并未遏制網(wǎng)絡(luò)賭球的蔓延勢(shì)頭。

　　2014年7月中旬,公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自當(dāng)年世界杯在巴西開賽以來(lái),我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)集中偵破了一批重大賭球案件,打掉多個(gè)賭博團(tuán)伙,抓獲犯罪嫌疑人108名,涉案金額逾180億元。

　　例如,同年7月4日,公安部指揮江蘇、廣東、甘肅、遼寧等8省公安機(jī)關(guān)實(shí)施收網(wǎng)行動(dòng),摧毀涉及多省區(qū)市的特大跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)賭博及賭球團(tuán)伙,抓獲主要組織者、代理人等犯罪嫌疑人17名,收繳、凍結(jié)賭資3000余萬(wàn)元。

　　有媒體在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上輸入關(guān)鍵詞“世界杯+網(wǎng)站+賭球”,共檢索出往屆世界杯期間發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)賭博刑事案件相關(guān)裁判文書180余份。

　　在王劍波看來(lái),從2002年世界杯以來(lái),網(wǎng)絡(luò)賭球在我國(guó)日益蔓延,與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展有很大關(guān)系。

　　王劍波分析說(shuō),近年來(lái)隨著第三方支付技術(shù)的日趨成熟,越來(lái)越多的不法分子將賭場(chǎng)從“線下”轉(zhuǎn)移至“線上”,網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)的隱蔽性和結(jié)算方式的便利性打破了傳統(tǒng)賭博受到的時(shí)間和空間限制,縱容了網(wǎng)絡(luò)賭博,也加大了監(jiān)管和打擊難度。

　　危害沒有引起社會(huì)足夠重視

　　2018年6月14日,本屆世界杯在俄羅斯開打,我國(guó)隨即開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭球進(jìn)行打擊。

　　海南省決定從6月13日起至8月底,在全省開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),尤其是在世界杯足球賽期間嚴(yán)打各類新型網(wǎng)絡(luò)賭博。

　　遼寧省公安機(jī)關(guān)通報(bào)稱,2018世界杯期間,遼寧警方將把利用世界杯賽事進(jìn)行賭博的違法犯罪行為作為打擊重點(diǎn)。

　　這次打擊整治從6月14日世界杯開幕至7月15日世界杯結(jié)束。警方表示,此次打擊重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪活動(dòng)各層級(jí)代理、首要分子和骨干成員。

　　我國(guó)刑法第三百零三條規(guī)定:“以營(yíng)利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。開設(shè)賭場(chǎng)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金?！?/p>

　　治安管理處罰法第七十條規(guī)定:“以營(yíng)利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上三千元以下罰款?！?/p>

　　既然我國(guó)刑法、治安管理處罰法和相關(guān)司法解釋嚴(yán)厲打擊賭球,為何網(wǎng)絡(luò)賭球仍難以禁絕呢?

　　在彭新林看來(lái),我國(guó)刑法對(duì)賭博犯罪進(jìn)行了規(guī)制,而且將網(wǎng)絡(luò)賭博也納入了刑事制裁的范圍,但網(wǎng)絡(luò)賭博仍屢禁不止,原因之一在于,實(shí)踐中,網(wǎng)絡(luò)賭博往往和正常的網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)務(wù)沒有清晰的界限,認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)賭博有一定的難度。

　　彭新林認(rèn)為,第二個(gè)原因在于,由于網(wǎng)絡(luò)賭博認(rèn)定的模糊性,導(dǎo)致社會(huì)公眾總認(rèn)為自己的行為是一個(gè)娛樂活動(dòng),進(jìn)而認(rèn)識(shí)不到網(wǎng)絡(luò)賭博的危害性,不夠重視。

　　“第三,網(wǎng)絡(luò)賭球這種行為,涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng),警方調(diào)查取證難度比較大,難以及時(shí)、有效對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭球進(jìn)行打擊?！迸硇铝终f(shuō)。

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)賭球,該如何整治?

　　對(duì)此,彭新林建議,在現(xiàn)行刑法和相關(guān)司法解釋框架下,亟需明確網(wǎng)絡(luò)賭球案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn),比如可以由相關(guān)司法機(jī)關(guān)發(fā)布指導(dǎo)性案例,明確這類案件的法律適用裁判規(guī)則,確保法律適用的統(tǒng)一。

　　“針對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭球,不能僅僅依靠刑事打擊,刑事制裁手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因?yàn)檫@是一個(gè)社會(huì)問題,需要有關(guān)各方進(jìn)行綜合治理,比如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商、第三方支付等,都需要進(jìn)行監(jiān)督和審查,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊網(wǎng)絡(luò)賭球?！迸硇铝指嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　王劍波認(rèn)為,我們?cè)趪?yán)打網(wǎng)絡(luò)賭球違法活動(dòng)的同時(shí),也可以對(duì)人們的相關(guān)行為進(jìn)行適當(dāng)疏導(dǎo),比如,對(duì)足球彩票發(fā)行制度進(jìn)行相應(yīng)改革以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,使得人們?cè)诳辞虻耐瑫r(shí),能夠有相應(yīng)的放松、宣泄渠道。（記者 陳磊 制圖/高岳）

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