2月28日，教育部發(fā)布《2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》指出，2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，有560個(gè)縣通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，全國(guó)累計(jì)數(shù)量已達(dá)2379個(gè)縣，占全國(guó)總數(shù)的81%，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等11個(gè)省(市)整體通過(guò)評(píng)估認(rèn)定。
《報(bào)告》顯示 小學(xué)仍是攻堅(jiān)的難點(diǎn)學(xué)段
2017年是全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估攻堅(jiān)年。據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)何秀超介紹，2017年教育督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定重點(diǎn)做了三方面工作：
一是認(rèn)真做好563個(gè)申報(bào)縣的核查評(píng)估認(rèn)定工作，在核查認(rèn)定中，緊緊抓住監(jiān)督政府履職這一關(guān)鍵，在實(shí)地督查中增加陳述答辯環(huán)節(jié)，要求受檢縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)脫稿陳述、獨(dú)立回答問(wèn)題;緊緊抓住隨機(jī)抽檢學(xué)校這一核心，重點(diǎn)抽取教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映問(wèn)題較突出的學(xué)校;緊緊抓住突出問(wèn)題整改這一導(dǎo)向，更加注重大班額、校園安全等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;緊緊抓住廉潔督導(dǎo)這一紅線，專家組成員選配實(shí)施回避原則，確保公平公正;緊緊抓住攻堅(jiān)克難這一任務(wù)，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，特別是督促中西部地區(qū)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
二是全面監(jiān)測(cè)復(fù)查1816個(gè)基本均衡縣的水平。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，1816個(gè)縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高，其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值增幅最大。但同時(shí)也有10個(gè)省份的15個(gè)縣出現(xiàn)滑坡，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織了對(duì)該15個(gè)縣及所在市、省的政府、教育部門、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)約談，并向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改到位。
三是全程監(jiān)測(cè)500多個(gè)未申報(bào)縣的發(fā)展情況。對(duì)尚未通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的500多個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，未認(rèn)定縣均衡水平明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、更低于已認(rèn)定的2300多個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大。中、西部地區(qū)分別有16.3%、29.1%的縣尚未認(rèn)定，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)地區(qū);小學(xué)還是攻堅(jiān)的難點(diǎn)學(xué)段?！秷?bào)告》顯示，單看小學(xué)差異系數(shù)指標(biāo)，尚有46.6%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求，比例較高。
義務(wù)教育均衡各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破
《報(bào)告》指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定以來(lái)，各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展投入不斷增加，新建改擴(kuò)建學(xué)校約26萬(wàn)所 ，增加學(xué)位2725萬(wàn)個(gè)，補(bǔ)充教師172萬(wàn)人，參與交流的校長(zhǎng)和教師243萬(wàn)人次。目前，制約義務(wù)教育的體制障礙有所突破，義務(wù)教育學(xué)校、特別是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的面貌得到較大改善，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面逐步擴(kuò)大，人民群眾滿意度不斷提高。
在抓辦學(xué)條件方面，各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)進(jìn)程中，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的投入機(jī)制，統(tǒng)籌各級(jí)、各渠道資金，向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，海南省2016年全省義務(wù)教育總投入162億元，68%投入到農(nóng)村地區(qū)。甘肅省投入174.8億元，用于配套實(shí)施全面改薄項(xiàng)目，并將中央改薄專項(xiàng)資金的85%投向全省58個(gè)集中連片貧困縣，對(duì)民族地區(qū)和革命老區(qū)按照120%給予傾斜。貴州省全省壓縮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)6%用于教育精準(zhǔn)扶貧，2017年受檢的22個(gè)縣累計(jì)投入302億元用于義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全國(guó)近五年累計(jì)建設(shè)各類校舍和附屬用房面積4.5億平方米、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館3.4億平方米、實(shí)驗(yàn)室功能室746萬(wàn)間，新增設(shè)施器材和信息化裝備價(jià)值3257億元、圖書14.4億冊(cè)、計(jì)算機(jī)1248萬(wàn)臺(tái)。
在抓鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍方面，各地拓展多種補(bǔ)充培養(yǎng)渠道，突破體制機(jī)制障礙，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍。山東省實(shí)施“臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶政策”，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校按班師比1:2.4核編，共核增5.6萬(wàn)名教師編制。湖南省規(guī)定每3年對(duì)各市(州)編制總量調(diào)整一次，對(duì)學(xué)生數(shù)在200人以下的小規(guī)模學(xué)校，按照班師比單獨(dú)核編，并將農(nóng)村中小學(xué)附加編制比例由3%調(diào)高至5%。廣西壯族自治區(qū)新核增教師編制6.57萬(wàn)名，解決農(nóng)村師資緊張問(wèn)題。貴州省近三年共招聘2.7萬(wàn)名特崗教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，特崗教師接轉(zhuǎn)率達(dá)到90%以上。湖南、廣西、海南等省區(qū)均實(shí)施了鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)一批“留得下”的本土化新師資。重慶、江西等多省啟動(dòng)實(shí)施全科教師和一專多能教師培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校開足開齊課程。各地繼續(xù)實(shí)施地方師范生免費(fèi)教育，全國(guó)有28個(gè)省份通過(guò)在學(xué)免費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家貸款代償?shù)确绞?，每年吸?.1萬(wàn)名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共新補(bǔ)充教師約172萬(wàn)人，其中2013—2016年新補(bǔ)充教師129萬(wàn)人，2017年新補(bǔ)充43萬(wàn)人。全國(guó)近五年新補(bǔ)充教師中，音體美科學(xué)信息教師31萬(wàn)人，占新補(bǔ)充教師總數(shù)的18%。
在抓信息化建設(shè)方面，各級(jí)政府積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合與創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放與共享，加快實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字教育資源全覆蓋，創(chuàng)新農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師智慧成長(zhǎng)的新模式。目前，全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，惠及400多萬(wàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子。
此外，一年來(lái)，各地在抓政府責(zé)任落實(shí)、辦學(xué)資源共享、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、特殊群體入學(xué)、消除大班額等方面均取得新進(jìn)展、新作為、新面貌。
2018年目標(biāo)：全國(guó)85%的縣達(dá)到基本均衡
何秀超表示，下一步，教育部將重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一是夯實(shí)政府責(zé)任，固均衡發(fā)展之根。二是振興鄉(xiāng)村教育，補(bǔ)均衡發(fā)展之短。三是深化隊(duì)伍改革，抓均衡發(fā)展之本。四是推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)均衡發(fā)展之優(yōu)。他說(shuō)，從數(shù)量上看，雖然全國(guó)超過(guò)80%的縣通過(guò)了評(píng)估認(rèn)定，但剩下的大都是難啃的“硬骨頭”，其中有許多縣位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)和高寒高海拔地區(qū)，辦學(xué)面臨許多特殊困難，教育脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)艱巨。2018年，教育部將繼續(xù)做好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)85%的縣達(dá)到基本均衡目標(biāo)。同時(shí)，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在更高水平上不斷推進(jìn)，努力滿足人民群眾對(duì)公平而有質(zhì)量義務(wù)教育的需求。
