11月28日，《擴(kuò)大水資源稅改革試點實施辦法》正式發(fā)布，自12月1日起，我國將目前在河北省開展的水資源稅改革試點，擴(kuò)大至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏9個省區(qū)市(以下簡稱試點省份)。水資源稅改革的初衷是什么?將會給水資源使用帶來什么影響?會不會加重居民用水負(fù)擔(dān)?本報記者采訪了有關(guān)部門和專家。
資料圖：河南南陽南水北調(diào)中線工程源頭丹江口水庫。 中新社記者 王中舉 攝
有效抑制不合理用水，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗
財政部稅政司司長王建凡介紹，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，我國自2016年7月1日起在河北省率先實施水資源稅改革試點，由水資源費改征水資源稅，一年多來改革試點運行平穩(wěn)有序，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，具備了擴(kuò)大改革試點的基礎(chǔ)和條件。
我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，其人均水資源量僅為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國1/2，是全國超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，此次擴(kuò)大改革試點以華北地區(qū)為主，同時選擇試點意愿強(qiáng)、有典型代表性的其他省份。
“北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個省份位于華北地區(qū)，其他5個省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。”王建凡表示，通過擴(kuò)大試點，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù);同時為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。
水資源稅改革試點在河北省實施一年多來，有效抑制了不合理用水需求。數(shù)據(jù)顯示，由于對超采區(qū)取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水。改革同時倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬立方米。
“我們對高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，增強(qiáng)了稅收約束機(jī)制，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟绞?，減少取用水量，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。”河北省財政廳副廳長李杰剛表示，在有效促進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)約用水的同時，改革試點總體沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。
截至今年10月，河北全省水資源稅累計入庫23.28億元，月均入庫1.55億元，是2015年水資源費月均入庫的兩倍多。
“用稅收杠桿提高用水成本后，企業(yè)自然會調(diào)整自己的生產(chǎn)行為，促進(jìn)節(jié)約用水。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，此次擴(kuò)大水資源稅改革試點，有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導(dǎo)向。同時有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水需求。
不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)，對特種行業(yè)從高征稅
根據(jù)《實施辦法》，除規(guī)定情形外，水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊(含水庫)和地下取用水資源的單位和個人，對一般取用水按照實際取用水量征稅，對采礦和工程建設(shè)疏干排水按照排水量征稅，對水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式(不含循環(huán)式)冷卻取用水按照實際發(fā)電量征稅。
《實施辦法》明確試點省份最低平均稅額為：地表水每立方米0.1—1.6元、地下水每立方米0.2—4元，其中北京的地表水和地下水稅額為試點省份中最高，試點省份可根據(jù)實際情況上調(diào)稅額。
同時，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1—4倍;對超計劃或超定額用水加征1—3倍;對特種行業(yè)從高征稅;對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。
為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵水資源循環(huán)利用等，《實施辦法》還規(guī)定了對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對取用污水處理再生水免稅等6項減免稅情形。
“擴(kuò)大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。”劉尚希表示，費改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會增加，同時對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？紤]到征稅后對企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入，主動采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式，一些企業(yè)的納稅額會有所減少。
適當(dāng)賦予地方政府管理權(quán)，因地制宜制定政策
王建凡表示，考慮到試點省份差異較大，改革試點確定了適當(dāng)授權(quán)的原則，根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同的狀況，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動地方積極性。
據(jù)悉，此次納入試點的9個省份，水資源狀況、取用水類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等與河北省有所不同。北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水，現(xiàn)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)為全國最高;山東、河南屬于南水北調(diào)受水區(qū)，因籌集南水北調(diào)工程基金需要，現(xiàn)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)也較高;山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏是礦業(yè)大省，采礦排水占全省取用水量比重大，對采礦排水征收的水資源費金額大;四川水資源豐沛，水力發(fā)電項目多，水力發(fā)電取用水占全省取用水量比重大，對水力發(fā)電取用水征收的水資源費金額大。
針對9個省份的情況和特點，《實施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。
為加強(qiáng)稅收征管、提高征管效率，《實施辦法》確定了“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報、信息共享”的水資源稅征管模式，即稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，水行政主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)取用水量，納稅人依法辦理納稅申報，稅務(wù)機(jī)關(guān)與水行政主管部門建立涉稅信息共享平臺和工作配合機(jī)制，定期交換征稅和取用水信息資料。
“實現(xiàn)納稅人、稅務(wù)部門和水利部門三方共享涉稅信息，既發(fā)揮水利部門在水資源管理上的專業(yè)優(yōu)勢，又充分發(fā)揮稅務(wù)部門的稅收征管優(yōu)勢，更好地形成征管合力。”稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司司長蔡自力表示，目前9個試點省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬戶取用水戶檔案，重點納稅戶移交基本完成，稅務(wù)部門據(jù)此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數(shù)據(jù)庫，能夠確保擴(kuò)大試點政策平穩(wěn)落地、精準(zhǔn)實施。
