近年來，全球的能源結(jié)構(gòu)“天平”逐漸由傳統(tǒng)化石能源向新能源傾斜，各國力圖在新一輪能源戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)。
《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，為降低汽車對(duì)原油的依賴，積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國政府一方面對(duì)燃油車企制定了更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，甚至直接公開燃油車禁售時(shí)間表，對(duì)傳統(tǒng)車企下達(dá)“最后通牒”;另一方面，對(duì)新能源車企及相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予政策、資金、科研等多方面的扶持，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，及早實(shí)現(xiàn)替代傳統(tǒng)燃油車。
在此背景下，日前多項(xiàng)對(duì)我國汽車行業(yè)未來發(fā)展具有重大意義的政策法規(guī)接踵而至。先是8月20日，工信部在回復(fù)全國人大“關(guān)于研究制定禁售燃油車時(shí)間表加快建設(shè)汽車強(qiáng)國”的建議時(shí)支持，將因地制宜，支持有條件的地方和領(lǐng)域開展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油汽車禁行區(qū)等試點(diǎn)，統(tǒng)籌研究制定燃油汽車退出時(shí)間表。
緊接著，為進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力，8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》(下稱《意見》)提出，實(shí)施推行逐步放寬或取消地方汽車限購的具體措施，有條件的地方對(duì)購置新能源汽車給予積極支持。
“禁燃”并無明確時(shí)間表
事實(shí)上，制定“燃油車退出時(shí)間表”并非工信部首次提及。早在2017年9月份，工信部官員就在泰達(dá)論壇上提出了“研究制定燃油車退出時(shí)間表”的說法。此后業(yè)界關(guān)于“禁售燃油車”的討論層出不窮，卻始終沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。
在此期間，不少汽車品牌積極響應(yīng)并公布了“停止銷售燃油車”的計(jì)劃，并普遍將2025年和2030年視為“停止銷售燃油車”的兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如大眾汽車計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)所有車型電動(dòng)化，徹底停止銷售傳統(tǒng)燃油車;北汽集團(tuán)表示2025年旗下自主品牌將在中國全面停售燃油車;長安汽車也提出2025年停止銷售傳統(tǒng)燃油車。
地方政府方面，今年3月份，海南省出臺(tái)了《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定2030年起全省全面禁止銷售燃油汽車。這也成為全國首個(gè)提出所有細(xì)分領(lǐng)域車輛清潔能源化目標(biāo)和路線圖的地區(qū)。
但需要指出的是，汽車行業(yè)并非壟斷性行業(yè)，對(duì)于需求側(cè)的引導(dǎo)至關(guān)重要。無論是各家車企宣布停售燃油車時(shí)間表，還是海南等地區(qū)的“禁燃”政策，均不能成為決定燃油車退出的關(guān)鍵因素。
縱觀全球，記者發(fā)現(xiàn)，盡管包括美國、英國、荷蘭、挪威、法國等國家在正式的政府文件中提及了燃油車禁售問題，但基本都停留在規(guī)劃和愿景層面，并未上升至具有約束性的法規(guī)。
中國汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長付于武就表示：“禁售燃油車是天大的事。無論是政府還是行業(yè)，都要對(duì)歷史負(fù)責(zé)。中國政府在禁止燃油車銷售這個(gè)問題上要慎之又慎，要按照科學(xué)規(guī)律，要按照市場規(guī)律，不要盲目跟進(jìn)。”
記者注意到，在上述答復(fù)中，工信部明確指出，首先需在“有條件的地方”先實(shí)行公交替代和燃油車;其次，在“取得成功的基礎(chǔ)上”才會(huì)制定“禁燃”時(shí)間表。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，工信部以上的邏輯順序和謹(jǐn)慎措辭均表明，關(guān)于要不要“禁燃”、什么時(shí)候“禁燃”，工信部有著審慎的考慮，并沒有到將“禁燃”時(shí)間表制定提上具體日程的程度。
對(duì)此，中汽中心政研中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室主任劉斌也表示，禁售不等同于全面禁止燃油車銷售、不等同于全國“一刀切”停止燃油車銷售，禁售的根本目的是改善大氣環(huán)境，關(guān)系到汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前瞻性戰(zhàn)略問題。
京滬限購短期難跟進(jìn)
盡管制定“禁燃”時(shí)間表尚未敲定，但我國政府對(duì)于大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃仍是毫不動(dòng)搖。8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》就明確提出，要積極推行逐步放寬或取消限購的具體措施，對(duì)購置新能源汽車給予積極支持。
有資深行業(yè)分析師對(duì)記者表示，國務(wù)院此時(shí)要求放寬或取消汽車限購，是政府在當(dāng)前嚴(yán)峻宏觀形勢(shì)下應(yīng)對(duì)汽車銷量持續(xù)下滑，有效提振汽車銷量的應(yīng)對(duì)舉措之一，也是城市放寬限購、限號(hào)的顯著信號(hào)。預(yù)計(jì)后續(xù)國內(nèi)已經(jīng)實(shí)施了汽車限購、限號(hào)的一二線城市都將持續(xù)跟進(jìn)。
事實(shí)上，《意見》并非首個(gè)提到取消汽車限購的政策。自今年以來，取消限購呼聲愈發(fā)響亮。其中，最近的一次是國家發(fā)改委、商務(wù)部等在6月6月聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》。文件明確提出，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購規(guī)定，“已實(shí)施汽車限購的地方政府，應(yīng)加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。與此同時(shí)，各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。”
然而，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，已有北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、貴陽、石家莊及海南等多省市實(shí)施了汽車限購政策?，F(xiàn)階段，大家尤為關(guān)心的是，在廣州、深圳放寬汽車限購政策之后，其它城市尤其是北京、上海是否會(huì)跟進(jìn)?
對(duì)此，上述分析人士表示，作為全國第一座實(shí)施汽車限購政策的城市，近年來北京搖號(hào)政策持續(xù)收緊，彰顯出控制首都機(jī)動(dòng)車增長過快的決心。結(jié)合目前北京市機(jī)動(dòng)車保有量巨大且城市道路擁堵嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)狀況，放寬汽車限購幾無可能。
乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，由于各大一線城市購買需求積壓規(guī)模較大，未來兩年傳統(tǒng)車的搖號(hào)難度仍然很大。
相較于北京的搖號(hào)政策，上海市汽車限購政策采取了更為市場化的調(diào)控思路——競拍。目前，上海汽車牌照拍賣價(jià)格已漲至10萬元左右，放寬限購政策的空間同樣很低。但其它城市，如杭州、天津、貴陽等地，相對(duì)來說人均機(jī)動(dòng)車保有量仍有很大提升空間，放寬政策的可能性和余地較大。而作為特區(qū)，海南省在發(fā)展新能源汽車方面信心堅(jiān)定，如果政策放寬，或?qū)⒏鄠?cè)重于新能源汽車。
