對(duì)比近十年來(lái)的數(shù)據(jù)，今年上半年的財(cái)政收支數(shù)據(jù)極有特色，而這背后體現(xiàn)了我國(guó)逆周期宏觀調(diào)控思路。
一方面，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入仍保持著10萬(wàn)億元以上規(guī)模，但收入增速放緩至3.4%，其中稅收收入增速僅為0.9%，為近十年最低值，大規(guī)模減稅降費(fèi)是主因。
另一方面，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出約12.4萬(wàn)億元，保持著10.9%的增速，遠(yuǎn)高于收入增速，基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出加碼。
“上半年財(cái)政數(shù)據(jù)到處都體現(xiàn)著積極財(cái)政政策加力增效，政府收入減少反映了減稅降費(fèi)落到實(shí)處，財(cái)政支出力度不減發(fā)揮著逆周期調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。而面對(duì)財(cái)政收支矛盾的挑戰(zhàn)，中央和地方多措并舉以確保財(cái)政收支平衡。”國(guó)家行政學(xué)院馮俏彬教授告訴第一財(cái)經(jīng)。
7月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)時(shí)指出，上半年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)、定向降準(zhǔn)等措施對(duì)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。要堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具。要切實(shí)兌現(xiàn)全年減稅降費(fèi)近2萬(wàn)億元的承諾，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，降低中小微企業(yè)融資成本。
減稅費(fèi)落地致財(cái)政收入下滑
財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)晴雨表，是投資者觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要指標(biāo)。7月16日，財(cái)政部在新聞發(fā)布會(huì)上披露上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，并答記者問(wèn)。
今年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入再次突破10萬(wàn)億元關(guān)口，為107846億元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中全國(guó)稅收收入92424億元，同比增長(zhǎng)0.9%。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速，是2010年以來(lái)的最低值，而且稅收收入增速不到1%較為罕見(jiàn)。今年上半年財(cái)政收入增速放緩趨勢(shì)越來(lái)越明顯，一季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.2%，二季度降為0.8%。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，導(dǎo)致收入增速大幅下滑有兩大原因，其中最主要的是今年力度空前的2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策真實(shí)落地，導(dǎo)致政府減收。
“去年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元，今年提到2萬(wàn)億元，減稅費(fèi)政策力度史無(wú)前例。而且今年特別強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)政策不折不扣落地，確保不因征管原因?qū)е聹p稅降費(fèi)打折扣。”施正文說(shuō)。
公開(kāi)數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)減稅費(fèi)對(duì)財(cái)政收入的影響。
比如，受1萬(wàn)億元規(guī)模的增值稅減稅政策影響，今年上半年第一大稅種增值稅增速為5.9%，比去年同期增幅回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免以及5月底出臺(tái)的保險(xiǎn)業(yè)手續(xù)費(fèi)及傭金稅前扣除比例上調(diào)等減稅政策影響，第二大稅種企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)5.3%，比去年同期增幅回落7.5個(gè)百分點(diǎn)。受個(gè)稅減稅政策今年全面實(shí)施，上半年個(gè)人所得稅同比下降30.6%。
“從目前情況來(lái)看，減稅降費(fèi)落實(shí)認(rèn)真有力，總體平穩(wěn)有序，效果逐步顯現(xiàn)并符合預(yù)期。2019年上半年，全國(guó)稅收收入累計(jì)增速，與2018年同期相比，回落了13.5個(gè)百分點(diǎn)。減稅降費(fèi)政策的落實(shí)落地，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了居民收入，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，都發(fā)揮了重要的作用。”財(cái)政部稅政司巡視員徐國(guó)喬在上述發(fā)布會(huì)說(shuō)。
施正文分析，上半年財(cái)政收入下滑，除了減稅降費(fèi)外，經(jīng)濟(jì)增速放緩也是一大原因。
支出加碼穩(wěn)投資保民生
今年收入增速雖然大幅下滑，但在積極財(cái)政政策下，財(cái)政支出力度不減，為實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、保障和改善民生提供了有力保障。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出123538億元，同比增長(zhǎng)10.7%，增幅比去年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，比預(yù)算增幅高4.2個(gè)百分點(diǎn);支出進(jìn)度為52.5%，比序時(shí)進(jìn)度快2.5個(gè)百分點(diǎn)。而且與去年上半年不同，今年上半年財(cái)政支出增速明顯高于收入增速(3.4%)。
“這體現(xiàn)了積極財(cái)政政策落地，而且從主要支出科目來(lái)看，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域支出力度明顯加大，扶貧、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)民生重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度也較大。”馮俏彬說(shuō)。
比如，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出中交通運(yùn)輸支出同比增長(zhǎng)22.3%，而去年同期增速僅為0.5%。農(nóng)林水支出中的扶貧支出增長(zhǎng)46.7%。節(jié)能環(huán)保支出中的污染防治、自然生態(tài)保護(hù)支出，分別增長(zhǎng)22.2%、33.5%;科學(xué)技術(shù)支出中的應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)支出，分別增長(zhǎng)19.1%、13.3%。
施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，為了彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，今年財(cái)政赤字規(guī)模有所擴(kuò)大，通過(guò)發(fā)行政府債券來(lái)彌補(bǔ)，今年地方債發(fā)行提速明顯。
財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊在發(fā)布會(huì)上介紹，今年上半年全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增債券21765億元，發(fā)行進(jìn)度大幅提升。從資金支持領(lǐng)域看，穩(wěn)投資支出超過(guò)60%。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設(shè)，鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，教科文衛(wèi)等社會(huì)民生領(lǐng)域，重大水利設(shè)施建設(shè)等六項(xiàng)領(lǐng)域資金投入占比64.8%，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的持續(xù)增加，將帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，并發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用。
受今年政府基建投資力度明顯加大的影響，今年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.1%，增速比前5個(gè)月略有加快。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛勝勇近日表示，隨著地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行力度在加大，一些新辦法的出臺(tái)，加快了補(bǔ)短板、強(qiáng)后勁的重大項(xiàng)目的批復(fù)，下階段這些項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)落地見(jiàn)效，基礎(chǔ)設(shè)施投資有望低位回升。
多策并舉確保收支平衡
經(jīng)濟(jì)下行疊加大規(guī)模減稅降費(fèi)，財(cái)政收入下滑明顯而剛性支出不減，多位財(cái)稅專(zhuān)家認(rèn)為今年地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政收支平衡壓力比較大。在大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，如何確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行?
郝磊在發(fā)布會(huì)上告訴第一財(cái)經(jīng)記者，中央財(cái)政主要是加快對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，同時(shí)積極督促和指導(dǎo)地方加強(qiáng)收支預(yù)算管理，多渠道籌集資金實(shí)現(xiàn)收支平衡，大力壓減一般性支出，做好基層財(cái)政保障，確保“三保”(即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?不出問(wèn)題。
截至6月13日，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)92%，比去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方。省級(jí)財(cái)政也普遍加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，及時(shí)下沉財(cái)力，彌補(bǔ)基層財(cái)政減收。
中央和地方采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、清理盤(pán)活存量資金、增加國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)等方式彌補(bǔ)減收。受此影響，財(cái)政部國(guó)庫(kù)集中支付中心主任劉金云介紹，今年上半年，全國(guó)非稅收入15422億元，同比增長(zhǎng)21.4%。其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)3.4倍;國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長(zhǎng)18.3%。上述2項(xiàng)合計(jì)增收2388億元，占全國(guó)非稅收入增收額的88%。主要是各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的收支平衡壓力，多渠道盤(pán)活國(guó)有資金和資產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)收入增加。
除了多措并舉彌補(bǔ)減收外，財(cái)政部督促地方財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加大一般性支出壓減力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日要求地方進(jìn)一步壓減一般性支出，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。
民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出仍需要保障，尤其是兜牢基層“三保”底線。
郝磊表示，財(cái)政部要求省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本地區(qū)基層“三保”支出安排和執(zhí)行情況進(jìn)行摸排，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，加大財(cái)力下沉力度，盡可能向基層財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)財(cái)政保障能力。
第一財(cái)經(jīng)記者從多方了解到，近期中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前財(cái)政收支預(yù)算管理支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策的通知》，核心內(nèi)容是要求各地堅(jiān)決推動(dòng)減稅降費(fèi)政策不折不扣落地，同時(shí)多渠道開(kāi)源彌補(bǔ)減收，過(guò)“緊日子”壓減一般性支出，硬化預(yù)算支出約束，提高財(cái)政資金使用效率，做好預(yù)算調(diào)整，確保財(cái)政收支平衡。
