國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出重要步伐

國(guó)資委首批授權(quán)放權(quán)清單圈定三十五事項(xiàng)

央企層層“松綁”解決痛點(diǎn)，混改、重組、薪酬、股權(quán)激勵(lì)等改革將提速

6月5日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站公布《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(下稱《清單》)，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理，產(chǎn)權(quán)管理，選人用人，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著落實(shí)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐。今年出臺(tái)的首批清單更加聚焦企業(yè)的痛點(diǎn)，更加強(qiáng)化分類授權(quán)，層層“松綁”，尤其是混改、重組、薪酬、股權(quán)激勵(lì)等方面迎來(lái)大力度突破，將推動(dòng)相關(guān)改革提速。

今年4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》(國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào))，明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求?！肚鍐巍方Y(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，分別針對(duì)各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

其中，對(duì)各中央企業(yè)的授權(quán)事項(xiàng)共有21項(xiàng)，包括中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外);中央企業(yè)決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng);支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

對(duì)各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)是給董事會(huì)更多的授權(quán)放權(quán)，例如審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃等。而在此基礎(chǔ)上，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)享有更大的投資自主權(quán)，包括在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報(bào)國(guó)資委同意后實(shí)施;授權(quán)董事會(huì)審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng)等。

中國(guó)建材集團(tuán)是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，其董事長(zhǎng)、黨委書記宋志平認(rèn)為，《清單》是改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措，是國(guó)資委的一場(chǎng)“自我革命”，授權(quán)非常精準(zhǔn)，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位，解決了“痛點(diǎn)”，企業(yè)有很強(qiáng)的獲得感，感覺(jué)“很解渴”。比如，在產(chǎn)權(quán)管理、投資計(jì)劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權(quán)事項(xiàng)，有利于投資公司推動(dòng)國(guó)有資本有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和布局優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。再比如，激勵(lì)機(jī)制上的一系列授權(quán)事項(xiàng)都將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革。

此外，適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)有4項(xiàng)，其中包括對(duì)集團(tuán)總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進(jìn)行管理。

“這一條對(duì)華潤(rùn)集團(tuán)構(gòu)成重大利好。”華潤(rùn)集團(tuán)秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人藍(lán)屹介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，華潤(rùn)受制于企業(yè)身份，在對(duì)內(nèi)地投資中受制于行業(yè)準(zhǔn)入、股權(quán)比例、會(huì)計(jì)及稅務(wù)準(zhǔn)則等因素，限制了自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)布局的展開。該規(guī)定出臺(tái)后，為華潤(rùn)在大灣區(qū)積極布局、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《清單》的標(biāo)志性意義非常突出，企業(yè)獲得了更多的自主權(quán)，尤其是混改、資產(chǎn)重組、薪酬改革、股權(quán)激勵(lì)、董事會(huì)職權(quán)落實(shí)等方面的授權(quán)都是比較有力度的，將推動(dòng)未來(lái)相關(guān)改革加速和深化。

在進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度的同時(shí)，國(guó)資委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取健全監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究、搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。此外，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。

改革的關(guān)鍵在抓落實(shí)。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，各中央企業(yè)需要盡快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。并且強(qiáng)調(diào)授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，而要做到“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

宋志平表示，中國(guó)建材集團(tuán)將制訂相應(yīng)的授權(quán)放權(quán)清單，對(duì)董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范、市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)充分授權(quán)。集團(tuán)總部將重點(diǎn)發(fā)揮好融資、投資和行使股東權(quán)利三項(xiàng)職能，加快調(diào)整職能部門和功能定位，致力于打造國(guó)家材料領(lǐng)域的世界一流的綜合產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，完成管企業(yè)向管股權(quán)、建筑材料向綜合材料、本土市場(chǎng)向全球布局三大轉(zhuǎn)變。

作為國(guó)有資本投資試點(diǎn)企業(yè)，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)正在積極推進(jìn)頂層改革設(shè)計(jì)，研究制訂中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、《集團(tuán)改組國(guó)有資本投資公司定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制方案》等，重新梳理集團(tuán)職能總部職能，重塑和調(diào)整集團(tuán)組織架構(gòu)和管理體系。該公司黨組書記、董事長(zhǎng)許憲平介紹說(shuō)，下一步將加強(qiáng)內(nèi)部改革，同時(shí)積極做好授權(quán)放權(quán)的承接，建立與集團(tuán)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的內(nèi)部授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步加大對(duì)子公司授權(quán)力度;支持所屬企業(yè)積極開展職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場(chǎng)化選人用人力度;進(jìn)一步探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。