讓守信者有獲得感。6月3日，發(fā)改委就《關(guān)于對(duì)模范踐行誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì) 加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿提出，多措并舉實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)：聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象可享受全國(guó)范圍內(nèi)的信用查詢、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、生活服務(wù)和評(píng)先評(píng)優(yōu)等15項(xiàng)優(yōu)惠便利。
同時(shí)，還明確了“政府示范、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”原則，以及增強(qiáng)個(gè)人信息安全管理、激發(fā)地方積極性等工作機(jī)制。
在北京大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)章政看來(lái)，此前，守信激勵(lì)工作一直由政府推動(dòng)，這次的《征求意見(jiàn)稿》很明確地提到“政府示范，社會(huì)聯(lián)動(dòng)”，是激勵(lì)機(jī)制不斷完善的體現(xiàn)。
【激勵(lì)對(duì)象】
以個(gè)人為主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì) 讓守信者有獲得感
《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)旨在加大對(duì)模范踐行誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人的激勵(lì)力度，加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)。模范踐行誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人主要包括：獲中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、市(地、州)級(jí)以上黨委、政府授予誠(chéng)實(shí)守信榮譽(yù)及相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)的個(gè)人;經(jīng)社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)的符合相關(guān)要求的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范的個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法推薦的誠(chéng)信狀況為優(yōu)秀的個(gè)人;在個(gè)人申請(qǐng)基礎(chǔ)上依規(guī)定程序由市級(jí)以上社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位核實(shí)的優(yōu)秀信用記錄保持者。
《征求意見(jiàn)稿》還特別強(qiáng)調(diào)，近三年內(nèi)有嚴(yán)重違法失信記錄的個(gè)人，不得作為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。
章政認(rèn)同以個(gè)人為主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的重要性。目前，獨(dú)立的個(gè)人對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至是國(guó)家事務(wù)的參與度越來(lái)越高，因此，個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、市場(chǎng)活動(dòng)中也發(fā)揮了更大的作用。如果對(duì)守信個(gè)人給予更多的便利，有利于整個(gè)社會(huì)向守信社會(huì)的大方向發(fā)展。
【激勵(lì)范圍】
可享受全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等優(yōu)惠便利
本次《征求意見(jiàn)稿》中提到，多措并舉實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)：聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象可享受全國(guó)范圍內(nèi)的信用查詢、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、生活服務(wù)和評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的優(yōu)惠便利。
具體激勵(lì)措施包括：享受政府部門(mén)行政審批、資質(zhì)審核、備案等“綠色通道”便利;享受個(gè)人信貸業(yè)務(wù)“綠色通道”優(yōu)先審批便利;享受就業(yè)服務(wù)便利;享受海關(guān)企業(yè)認(rèn)證優(yōu)先培訓(xùn)便利;享受城市落戶優(yōu)先或加分便利;享受公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住便利等。
章政告訴新京報(bào)記者，這是把原有的各個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)措施整合起來(lái)，形成一個(gè)系統(tǒng)化的激勵(lì)措施。激勵(lì)范圍更廣，激勵(lì)對(duì)象可享受的優(yōu)惠便利力度也更大。
中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)信用學(xué)術(shù)委員會(huì)主任林鈞躍向新京報(bào)記者分析，此前我國(guó)的授信體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是失信懲戒，而相對(duì)于失信懲戒，守信激勵(lì)其實(shí)更難做，因?yàn)橐贸?ldquo;真金白銀”，獎(jiǎng)勵(lì)既要包括精神，也要包括物質(zhì)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》是一次大膽嘗試。
【激勵(lì)機(jī)制】
政府示范、社會(huì)聯(lián)動(dòng) 讓激勵(lì)機(jī)制更完善
對(duì)于激勵(lì)的方式與路徑，《征求意見(jiàn)稿》中明確表示，開(kāi)展模范踐行誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人聯(lián)合激勵(lì)，要堅(jiān)持政府示范，社會(huì)聯(lián)動(dòng)的原則。
依據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，各級(jí)政府部門(mén)在行政審批、公共服務(wù)等活動(dòng)中帶頭實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導(dǎo)各類主體在提供市場(chǎng)化服務(wù)過(guò)程中對(duì)模范踐行誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人給予優(yōu)惠便利，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信的強(qiáng)大社會(huì)合力。
同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》還強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)主體為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象提供市場(chǎng)化、社會(huì)化的 激勵(lì)措施，在消費(fèi)、信貸、旅游等涉及個(gè)人吃、穿、住、行的多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)市場(chǎng)主體行動(dòng)計(jì)劃。
在章政看來(lái)，此前，誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)工作一直是政府由在推動(dòng)，比較單一，這次的《征求意見(jiàn)稿》則很明確的提到“政府示范，社會(huì)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用。“呼吁市場(chǎng)參與進(jìn)來(lái)，向社會(huì)聯(lián)動(dòng)，讓全社會(huì)參與，這樣聯(lián)合激勵(lì)工作才更完整。”章政舉例說(shuō)，比如政府想推動(dòng)守信個(gè)人工商登記的獎(jiǎng)勵(lì)措施，就需要社會(huì)發(fā)揮協(xié)同作用去推進(jìn)，否則獎(jiǎng)勵(lì)的有效性就受到制約。
林鈞躍認(rèn)為，合格的社會(huì)力量參與其中，能讓聯(lián)合激勵(lì)的機(jī)制更完善。
【隱私保護(hù)】
加強(qiáng)個(gè)人信息安全管理 謹(jǐn)防信息濫用
《征求意見(jiàn)稿》提到，要增強(qiáng)信用信息安全保障。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和地方各級(jí)信用信息共享平臺(tái)要切實(shí)發(fā)揮作用，及時(shí)歸集共享和公開(kāi)激勵(lì) 對(duì)象名單，并進(jìn)行失信記錄關(guān)聯(lián)比對(duì)，確保名單信息真實(shí)準(zhǔn)確和動(dòng)態(tài)更新。
同時(shí)，要加強(qiáng)個(gè)人信息安全管理，依法保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。有關(guān)社 會(huì)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定的聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象，在報(bào)送公開(kāi)前應(yīng)當(dāng)先征得本人同意。
章政認(rèn)為隱私保護(hù)工作非常重要，在他看來(lái)，在整個(gè)的社會(huì)信用體系里有兩個(gè)基本的執(zhí)行原則，一是需要充分尊重自然人的意向，在合法合規(guī)的情況下，所有的信息公開(kāi)前需要征得本人同意。二是，信用信息中涉及的很多自然人的個(gè)人信，必須以保護(hù)個(gè)人隱私為前提，不能濫用。“這些在本次《征求意見(jiàn)稿》中進(jìn)行了落實(shí)。”
【因地制宜】
激發(fā)地方積極性 因地制宜制定優(yōu)惠政策
《征求意見(jiàn)稿》還提到激發(fā)地方積極性，鼓勵(lì)有條件的城市認(rèn)定本地聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象，享受城市激勵(lì)措施，探索開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)城市行動(dòng)計(jì)劃。聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象在享受各部委激勵(lì)措施的同時(shí)亦可享受所在城市提供的落戶、教育、出行、住房、就業(yè)、醫(yī)療、行政事項(xiàng)審批等行政管理、公共服務(wù)方面的優(yōu)惠便利。
章政認(rèn)為，之所以強(qiáng)調(diào)激發(fā)地方積極性，是因?yàn)楦鞯厣鐣?huì)信用體系建設(shè)工作差異非常大。建設(shè)的完善與否，跟當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、各地社會(huì)化程度、信息歸集能力等多因素都有關(guān)系。
“目前，杭州、上海、蘇州、惠州等地走在前面，這樣的城市就可以進(jìn)行深一步的探索，考慮將信用體系建設(shè)跟百姓的生活結(jié)合，比如激勵(lì)對(duì)象可以在教育、醫(yī)療領(lǐng)域享受優(yōu)惠政策?？傮w來(lái)講，西部和中部地區(qū)發(fā)展比較慢，可以在信息規(guī)定等方面互相學(xué)習(xí)。”章政分析道。
