從管資產(chǎn)向管資本，國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革正在持續(xù)深化?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)分兩路推進(jìn)，未來(lái)將有新的生力軍加入。在數(shù)量增加的同時(shí)，授權(quán)放權(quán)的力度也在加大，即將出臺(tái)的2019年國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單將包括30多項(xiàng)措施。此外，今年還要通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)資本運(yùn)作的平臺(tái)，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)多個(gè)行業(yè)的專業(yè)化整合。
“兩類公司”改革試點(diǎn)醞釀擴(kuò)圍
作為以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措，2014年以來(lái)，先后有國(guó)資委授權(quán)的21家中央企業(yè)和122家地方的企業(yè)改組組建為國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，去年年底最新一批11家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)方案著力打造改革“升級(jí)版”，重點(diǎn)在調(diào)整管控模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面加大工作力度，目前方案已陸續(xù)獲批，改革進(jìn)入落地實(shí)施階段。
4月28日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)通知并印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》(下稱《方案》)，提出將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
“總體來(lái)講，國(guó)有資本投資公司應(yīng)該在某些重要領(lǐng)域有比較強(qiáng)的投資能力、資本運(yùn)營(yíng)和回報(bào)能力。它要具有比較科學(xué)的資本布局，也要具備戰(zhàn)略管控、財(cái)務(wù)管控的行權(quán)能力。” 國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在近日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，目前，財(cái)政部、國(guó)資委正在對(duì)相應(yīng)的工作進(jìn)行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來(lái)在國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的隊(duì)伍當(dāng)中，肯定會(huì)有新的生力軍。
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)資授權(quán)機(jī)制分為兩種，一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，二是政府直接授權(quán)模式。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，除了國(guó)資委授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改革試點(diǎn)工作也在推進(jìn)，去年以來(lái)財(cái)政部就在研究起草直接授權(quán)公司的改革方案等。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)還會(huì)增加，預(yù)計(jì)大多還是集中在競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)。
超30項(xiàng)授權(quán)放權(quán)措施將出
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)數(shù)量在增加的同時(shí)，授權(quán)和放權(quán)的力度也在加大?！斗桨浮访鞔_，在分類開展授權(quán)放權(quán)的原則下，國(guó)資授權(quán)放權(quán)實(shí)行清單管理，將制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。
翁杰明表示，國(guó)資委目前已經(jīng)草擬了《國(guó)資委的授權(quán)放權(quán)清單(2019版)》，包括不下30項(xiàng)的措施。有的是對(duì)中央企業(yè)普惠的，有的是對(duì)重點(diǎn)改革企業(yè)比如國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等，也有的是對(duì)一些特殊企業(yè)授權(quán)的。
根據(jù)《方案》的規(guī)定，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。
具體而言，在強(qiáng)化出資人戰(zhàn)略引領(lǐng)的前提下，這兩類公司可自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。國(guó)有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投。
翁杰明說(shuō)，這將更大限度調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與科技團(tuán)隊(duì)的積極性。“相信國(guó)有企業(yè)能夠不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和探索新經(jīng)營(yíng)模式方面，也將會(huì)取得比較突出的成績(jī)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”他說(shuō)。
《方案》提出，到2022年，基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。對(duì)此，翁杰明強(qiáng)調(diào)，“具體的授權(quán)工作還是秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則，也就是不‘一刀切’，不簡(jiǎn)單地設(shè)時(shí)間表。成熟一家，授權(quán)一家。如果行使得好，根據(jù)實(shí)際情況加大授權(quán)，如果履行得不好，也要根據(jù)實(shí)際情況把它收回來(lái)?？偟膩?lái)講，一切服從于工作效果。”
加碼力推專業(yè)化整合
除了授權(quán)放權(quán)方面進(jìn)一步加大力度，“今年還要通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)資本運(yùn)作的平臺(tái)，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗表示，此前已有實(shí)踐，例如，過(guò)去國(guó)新成立的煤炭平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)投把航運(yùn)、煤炭板塊剝離，通過(guò)保利集團(tuán)重組航空工業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)等，用這個(gè)平臺(tái)來(lái)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。
今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，從中央企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，在主業(yè)方面總體上進(jìn)展很大、進(jìn)步很大，但仍存在資源分散、主業(yè)不突出的現(xiàn)象，也存在某個(gè)專業(yè)上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。今年將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略重組，持續(xù)推動(dòng)電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域資源的整合。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的安排，2019年將繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)煤炭資源整合，力爭(zhēng)再完成2000萬(wàn)噸產(chǎn)能整合任務(wù)。中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新兩家資本運(yùn)營(yíng)公司還籌備設(shè)立海工資產(chǎn)整合平臺(tái)，以解決多個(gè)央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)難題。
作為去年底新加入的國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，2018年，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司重組整合云冶集團(tuán)，是迄今為止我國(guó)有色金屬行業(yè)發(fā)展史上最大的戰(zhàn)略性重組。2019年該公司表示將加快重組后的管理整合，加快集團(tuán)內(nèi)外稀有金屬的整合，并且充分發(fā)揮國(guó)有資本投資公司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)行業(yè)重組整合，向“大有色”邁出更大的步伐。
98%的業(yè)務(wù)都是處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的保利集團(tuán)，認(rèn)為國(guó)有資本投資試點(diǎn)公司的根本性任務(wù)是怎么實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的生存與發(fā)展，要做好戰(zhàn)略布局，包括突出主業(yè)優(yōu)勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)需求，然后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。
