記者從業(yè)內(nèi)獲悉，目前財政部等相關(guān)部門正在計劃推動部分地區(qū)開展PPP項目績效評價試點，在此基礎(chǔ)上，研究修訂PPP項目績效管理辦法。這被業(yè)內(nèi)視作推動PPP下一步規(guī)范發(fā)展的核心，“績效”將成為PPP未來發(fā)展的關(guān)鍵詞。
財政部PPP中心的最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來落地項目凈增229個、投資額2825億元;落地項目累計4920個、投資額7.5萬億元，落地率56%。
中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專家卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示，經(jīng)過近五年的發(fā)展，至今PPP已有超7萬億規(guī)模的項目落地，常規(guī)來講，經(jīng)過18個月至24個月建設(shè)周期，現(xiàn)在都進(jìn)入到運營環(huán)節(jié)，開始涉及財政支出的預(yù)算安排。“也就是說，對項目進(jìn)行績效評價已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點。”卓識指出。
“從2014年到2018年P(guān)PP大規(guī)模推進(jìn)了近五年，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入實施階段，包括績效管理在內(nèi)的合同管理已經(jīng)成為各地實施機構(gòu)面臨的中心工作。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，與選擇社會資本階段相比，這個階段的工作任務(wù)涉及多方利益，無疑更加艱巨。“只有績效管理到位了，多年來各界對PPP的期待才能變成現(xiàn)實?？冃Ч芾硎顷P(guān)系到PPP成效的工作，只有干得好才是真的好。”
金永祥說，近期的一個實際例子也說明了當(dāng)前“績效管理”在PPP領(lǐng)域的熱度：“前一段主辦的一個績效管理培訓(xùn)，原定100人的規(guī)模，報名達(dá)到1300人。而這次培訓(xùn)也是客戶主動提出來的，他們有非常迫切的要求。”
業(yè)內(nèi)專家指出，2014年以來，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委等在一些文件中提到對PPP績效管理工作的要求。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》將PPP項目績效管理納入全面預(yù)算績效管理的范疇。不過，具體實施層面還缺少操作性指南，亟須出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，以指引績效管理工作。
金永祥告訴記者，事實上，從20多年前PPP進(jìn)入中國就一直有“績效管理”的影子，比如說早期的污水治理PPP就是按照績效付費的，但是“績效管理”這個概念明確提出來是近幾年的事，有關(guān)文件中提到過，具體如何在PPP做績效管理還沒有具有約束性的政策細(xì)則文件。
當(dāng)前，各地出于需要已經(jīng)在嘗試一些探索。以山東為例，繼2017、2018年相繼開展“項目落地年”和“規(guī)范管理年”活動之后，日前，山東省財政廳印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會資本合作(PPP)“績效管理年”活動的指導(dǎo)意見》的通知。明確提出開展績效管理年活動，對PPP模式加強績效管理，對入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)性進(jìn)展的項目，將予以退庫。
記者了解到， 目前財政部等相關(guān)部門正在計劃推動部分地區(qū)開展PPP項目績效評價試點，在此基礎(chǔ)上，研究修訂PPP項目績效管理辦法。
卓識表示，一條可行的路徑是，在試點區(qū)域先行先試，通過試點實現(xiàn)區(qū)域不同層級的政府部門的體系聯(lián)動、部門聯(lián)動，從事前決策、事中運營、事后產(chǎn)出等進(jìn)行探索，提供先行先試的地方經(jīng)驗，繼而總結(jié)復(fù)制經(jīng)驗、分步實施，走向全國推廣。
他同時也建議，從兩個維度進(jìn)行評價，一是財政預(yù)算支出的評價，二是項目本身涉及到的行業(yè)，二者有區(qū)分的同時也高度統(tǒng)一。卓識表示，應(yīng)當(dāng)對強制使用PPP模式的垃圾和污水領(lǐng)域先行先試，制定較為成熟的績效考核暫行管理辦法和相應(yīng)的評分辦法、參考指標(biāo)，逐一覆蓋到所有行業(yè)。此外，考核要從宏觀要義出發(fā)，從保障更好更高效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給角度，結(jié)合行業(yè)的專業(yè)指標(biāo)和參數(shù)，適量考核，應(yīng)注重項目中長期的運營的穩(wěn)健性。
另外，規(guī)范發(fā)展和績效管理正成為PPP未來走向的關(guān)鍵詞。值得關(guān)注的是，根據(jù)財政部PPP中心披露的信息，按照PPP項目庫“能進(jìn)能出”原則，2019年1至2月各省級財政部門審核同意的地方主動退出管理庫項目共44個。這些項目不再采用PPP模式實施和管理，財政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。
“PPP作為有效的融資方式和先進(jìn)的管理模式，成為中央和地方各級部門推行政策落地和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，成為項目落地的可選擇性操作之一，成為常態(tài)。”卓識說，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)前PPP步入了需要規(guī)范調(diào)整、鞏固提高再發(fā)展的階段。一部分有現(xiàn)金流流入的項目，依然是各部門各行業(yè)力推的模式。
“可以說，2018年P(guān)PP在經(jīng)歷了4年高速發(fā)展后，進(jìn)行了深度調(diào)整。從我們業(yè)內(nèi)的感覺來看，2018年7、8月應(yīng)該是谷底，此后一直有回暖，預(yù)計2019年會比2018年有較大幅度的增長。”金永祥說。
