3月6日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家發(fā)改委主任何立峰及副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者的提問。在此次記者會上，連維良表示，將加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，新推出第四批100家以上新的混改試點。
這是繼3月5日政府工作報告提出“積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革”后，國家有關(guān)部門負責人在全國兩會期間就混改進展作出的又一個重要表態(tài)。
允許更多領(lǐng)域外資獨資經(jīng)營
此前，第三批混改試點企業(yè)共有31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國有企業(yè)21家。前后三批混改試點加起來，一共有50家企業(yè)。如果第四批混改試點企業(yè)的數(shù)量達到100家以上，將是前三批試點企業(yè)總和的兩倍。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦向《每日經(jīng)濟新聞》記者評論稱，2019年，“擴圍”將成為國企混改重要的關(guān)鍵詞。第四批混改試點加快推出，意味著改革由設(shè)計走向更大規(guī)模的行動，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展。
不過，當前混改也面臨著實際操作層面的問題。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資集團有限公司董事長王會生就表示，混合所有制改革仍面臨“不愿混、不敢混、不真混”的挑戰(zhàn)。其中的一大癥結(jié)是，如果國企總想說了算，那民營企業(yè)是不愿意“混”的。
如何為民企參與混改提供保障?在3月6日當天的記者會上，連維良表示，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的混合所有制改革，首先是打開“進”的大門，在重點領(lǐng)域混改，鼓勵社會資本進入。在完全競爭領(lǐng)域混改，允許社會資本控股。此外，要平等保護各類股東產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，真正做到各類股東按資說話、依股行權(quán)。同時遵循市場化、法制化的原則，讓各種社會資本既能夠有序進入，也能夠依法退出。
寧吉喆表示，我國將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。我國正全面清理外商投資準入負面清單之外領(lǐng)域的對外資單獨設(shè)置的準入限制，確保市場準入內(nèi)外資標準一致;同時，推進在政府采購、標準制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇。目前已啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已較大幅度放寬市場準入的基礎(chǔ)上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試。
要營造更好的營商環(huán)境
從政策和實踐來看，今年電力、油氣、鐵路等自然壟斷行業(yè)的改革步伐出現(xiàn)加速跡象，這將極大激勵民企投入混改進程之中的積極性。
今年的政府工作報告指出：“自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。”
李錦向《每日經(jīng)濟新聞》記者解讀稱，從今年政府工作報告的有關(guān)內(nèi)容看，改革重點是電力、油氣、鐵路三大領(lǐng)域。而改革方法是“網(wǎng)運分開”，目的是讓多數(shù)領(lǐng)域消除壟斷，引入競爭，走向市場。
值得注意的是，2月26日，中國證監(jiān)會北京監(jiān)督局網(wǎng)站披露了京滬高速鐵路股份有限公司首次公開發(fā)行股票并在主板上市輔導基本情況表。各界普遍認為，中國“最賺錢”高鐵京滬高鐵就此開啟上市進程，這意味著中國鐵路總公司混改的重要一步已經(jīng)邁出。
國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展需要國企和民企的共同努力。在此次發(fā)布會上，何立峰也就下一步如何支持民企發(fā)展回答了記者的提問。
他表示：“今年的減稅降費規(guī)模近2萬億元，這在中國經(jīng)濟發(fā)展歷史上是空前的，制造業(yè)等現(xiàn)行16%的增值稅稅率將降到13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率將降到9%，保持6%一檔的稅率不變，還有其他方面的一些減稅降費措施。通過實施這些措施，將進一步激發(fā)市場主體的活力，特別是民營企業(yè)的活力。”
何立峰強調(diào)，要營造更好的營商環(huán)境。要簡化審批，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供更大的便利，來更好地保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，包括知識產(chǎn)權(quán)、合法的財產(chǎn)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)益，促進民營企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。要簡化政府審批環(huán)節(jié)、審批事項，提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使民營經(jīng)濟更好地發(fā)展。
