題要：
近一段時間以來，部分省份城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金迎來調(diào)整。從不少地方兩會開出的2019年民生清單看，提高養(yǎng)老金待遇水平這一惠民舉措仍是各地今年民生工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。專家指出，城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立，有利于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度運(yùn)行質(zhì)量和效益——
統(tǒng)一提高人民群眾的養(yǎng)老金，讓老年人生活更有保障，老有所依，關(guān)系到每個家庭，備受社會關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，步入2019年，多地發(fā)布了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的具體實(shí)施意見。新年伊始，部分省份城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金率先迎來調(diào)整。未來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金能有多大漲幅?養(yǎng)老保險待遇提高如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)?
動態(tài)調(diào)整有據(jù)可依
2018年，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況等相關(guān)因素，建立城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。此后，多地啟動研究制定符合實(shí)際的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2018年起，多地陸續(xù)發(fā)布建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的具體實(shí)施意見，并從2019年1月1日起實(shí)施。兩項(xiàng)機(jī)制的建立和實(shí)施，有望保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。
在養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制方面，一些省份已經(jīng)開始落實(shí)。近日，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》，明確從2019年起，寧夏將連續(xù)3年每年調(diào)增基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元，每年的1月份發(fā)放到位。目前，寧夏基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高的銀川市達(dá)到了243元，全區(qū)平均水平達(dá)到186元。在東北地區(qū)，遼寧在完善待遇確定機(jī)制方面明確，全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每3年至少調(diào)整1次。
許多人關(guān)心的是，2019年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金會不會漲、能漲多少。從不少地方兩會開出的2019年民生清單看，提高養(yǎng)老金待遇水平這一惠民舉措仍是各地今年民生工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。如，西藏提出，“三老”生活補(bǔ)助將提標(biāo)50元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金將提標(biāo)10元;江蘇省則明確，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)從2018年每人每月135元提高到每人每月148元;河南提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
受訪專家指出，城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立，將促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險從過去注重外延式擴(kuò)張的數(shù)量型增長模式轉(zhuǎn)向注重完善內(nèi)在機(jī)制的質(zhì)量型增長模式，有利于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度運(yùn)行質(zhì)量和效益。
高齡人員有所側(cè)重
養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制確定后，哪些群體將更受益?人社部、財(cái)政部去年印發(fā)文件明確，地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜;對長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。記者注意到，各地在確定養(yǎng)老金待遇調(diào)整的具體方案中，均體現(xiàn)了對上述兩類群體的傾斜。這意味著高齡群體和繳費(fèi)15年以上的參保人員，養(yǎng)老金份額有望在未來進(jìn)一步提升。
比如，青海省從2019年1月1日起，對65周歲及以上的參保人員，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每人每月再增加5元。廣西發(fā)布的調(diào)整方案顯示，從2019年1月1日起，給65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民加發(fā)老年基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
此外，一些省份還明確了按年齡分段增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的細(xì)則。黑龍江明確，從2019年起，對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民，按不同年齡分段增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中65周歲至79周歲每人每月增加5元，80周歲以上每人每月增加10元。寧夏提出，年滿65周歲不滿70周歲的，城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加2元;年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月增加4元;年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月增加6元;年滿80周歲及以上的，每人每月增加8元。
為體現(xiàn)長繳多得的制度設(shè)計(jì)，多地提出多省為長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的參保人員加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。黑龍江明確，參保連續(xù)繳費(fèi)滿15年以上的城鄉(xiāng)居民，加發(fā)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。即：自參加新農(nóng)保、城居保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險起，參保連續(xù)繳費(fèi)滿15年后，再逐年連續(xù)繳費(fèi)的，在計(jì)發(fā)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇時，每多繳一年，每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。寧夏提出，建立長繳多得獎勵機(jī)制，參保人員繳費(fèi)年限達(dá)到15年以上的，每增加一年繳費(fèi)，每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金不少于2元。
保值增值穩(wěn)步提升
養(yǎng)老金待遇能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，有賴于養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營工作的積極開展。人社部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，到賬資金6050億元;其中，9個省份啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，合同金額773億元。
人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，2018年以來，無論是養(yǎng)老保險基金委托投資、還是到賬資金都有較大幅度增加，特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資工作取得實(shí)效。此外，人社部還積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的稅收優(yōu)惠政策，明確了養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營享受免征增值稅、企業(yè)所得稅，印花稅先征后返等優(yōu)惠，為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用。
“建立居民養(yǎng)老保險個人賬戶的意義，在于調(diào)動居民積累養(yǎng)老金的積極性，滿足養(yǎng)老金保值增值需求。開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值，能夠激勵居民多繳費(fèi)、長繳費(fèi)，增加個人養(yǎng)老金積累，提高居民養(yǎng)老保險的支付水平。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說。
盧愛紅透露，2019年，人社部將穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資運(yùn)營，以增強(qiáng)社保基金的支撐能力。
養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，還有賴于充分發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和共同保障功能。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地在確定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的同時，還相應(yīng)調(diào)整了個人繳費(fèi)的檔次標(biāo)準(zhǔn)。
如遼寧省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每年200元、300元、500元、800元、1000元、2000元、3000元7個檔次;黑龍江省從2019年1月1日起，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)分為12個檔次，最低繳費(fèi)檔次提高到每人每年200元，最高繳費(fèi)檔次提高到每人每年3000元;新疆提出，依據(jù)農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況適時調(diào)整最低繳費(fèi)檔次，依據(jù)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員最低年繳費(fèi)額增設(shè)最高繳費(fèi)檔次，2019年增設(shè)3500元繳費(fèi)檔次，2020年前，最低繳費(fèi)檔次提高到200元。
記者從地方人社系統(tǒng)獲悉，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費(fèi)額。主要是基于既要保障城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)適度，又要促進(jìn)個人賬戶儲存額正常增長，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。
楊燕綏指出，個人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素調(diào)整，有利于繳費(fèi)整體水平“水漲船高”;同時動態(tài)調(diào)整政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，激勵個人多繳費(fèi);繳費(fèi)年限與計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇相關(guān)聯(lián)，激勵個人早繳費(fèi)、長期繳費(fèi)。
