據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)的規(guī)定，為了加強(qiáng)消費(fèi)品安全管理，規(guī)范缺陷消費(fèi)品召回，切實保護(hù)消費(fèi)者人身、財產(chǎn)安全，市場監(jiān)管總局組織起草了《消費(fèi)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于2019年3月4日前反饋市場監(jiān)管總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：zhglc@aqsiq.gov.cn，郵件主題請注明“《消費(fèi)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。
3.通訊地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局，郵編100088。請在信封注明“《消費(fèi)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。
消費(fèi)品召回管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條為了規(guī)范消費(fèi)品召回，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障人身健康、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的消費(fèi)品召回及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱消費(fèi)品，是指銷售或提供給消費(fèi)者用于生活、學(xué)習(xí)、辦公、休閑等用途的產(chǎn)品。
食品、藥品、煙草制品、航空器、船舶、機(jī)動車、特種設(shè)備、煙花爆竹等由專門法律法規(guī)進(jìn)行管理的產(chǎn)品不適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、警示等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的消費(fèi)品中普遍存在的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人體健康和人身安全、財產(chǎn)安全要求的情形，或者其他危及人身健康、財產(chǎn)安全的不合理的危險。
本規(guī)定所稱召回，是指生產(chǎn)者按照本規(guī)定的程序和要求，對已售出或者提供給消費(fèi)者的缺陷消費(fèi)品，通過補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明、修理、更換、退貨等方式，消除缺陷或降低安全風(fēng)險的活動。
本規(guī)定所稱生產(chǎn)者，是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立、并以其名稱、商標(biāo)或其他標(biāo)識銷售或提供消費(fèi)品的自然人、法人或其他組織。進(jìn)口商和授權(quán)機(jī)構(gòu)視同為生產(chǎn)者。
本規(guī)定所稱經(jīng)營者，是指零售商、批發(fā)商、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、租賃商、修理商、零部件供應(yīng)商、原材料供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者。
第四條國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱市場監(jiān)管總局)負(fù)責(zé)全國消費(fèi)品召回工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理;負(fù)責(zé)消費(fèi)品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，建立消費(fèi)品召回信息共享和信息發(fā)布機(jī)制，制定消費(fèi)品召回相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。
省級及省級以下人民政府市場監(jiān)督管理部門(以下簡稱地方市場監(jiān)管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)缺陷消費(fèi)品信息收集、缺陷調(diào)查、召回實施與監(jiān)督工作。
市場監(jiān)管總局和地方市場監(jiān)管部門統(tǒng)稱為市場監(jiān)管部門。
第五條市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱召回技術(shù)機(jī)構(gòu))按照市場監(jiān)管總局的規(guī)定，承擔(dān)有關(guān)缺陷消費(fèi)品信息收集分析、缺陷調(diào)查及認(rèn)定、召回計劃評估、召回效果評估等召回管理中的具體技術(shù)工作。
第六條任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)管部門反映消費(fèi)品存在或可能存在缺陷的信息，并應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)者的召回活動。
市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式向社會公布信息受理渠道。
第七條生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體。消費(fèi)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定全部召回。生產(chǎn)者未實施召回的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定責(zé)令其召回。
第八條市場監(jiān)管部門、召回技術(shù)機(jī)構(gòu)及其工作人員對履行本規(guī)定職責(zé)所獲悉的商業(yè)秘密和個人信息，不得非法披露。
第二章 信息管理和缺陷調(diào)查
第九條生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全信息管理，建立健全消費(fèi)品缺陷信息收集分析處理制度和消費(fèi)品可追溯等制度。
第十條生產(chǎn)者、經(jīng)營者在獲知與其生產(chǎn)或經(jīng)營的消費(fèi)品已經(jīng)造成人身傷亡、重大財產(chǎn)損失或者可能存在引起死亡、嚴(yán)重疾病、嚴(yán)重人身傷害、重大財產(chǎn)損失的風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向所在地市場監(jiān)管部門報告。生產(chǎn)者在獲知相關(guān)消費(fèi)品在中國境外實施召回的信息后，應(yīng)當(dāng)立即向所在地市場監(jiān)管部門報告。
涉及進(jìn)口消費(fèi)品的，生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向市場監(jiān)管總局報告。
第十一條尚不能確認(rèn)消費(fèi)品是否存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施降低或者防范相關(guān)風(fēng)險，并及時向所在地市場監(jiān)管部門報告。
涉及進(jìn)口消費(fèi)品的，生產(chǎn)者、經(jīng)營者向市場監(jiān)管總局報告。
第十二條市場監(jiān)管部門獲知生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)者。生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)(或進(jìn)口)的消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查分析并及時將核實分析結(jié)果及時向市場監(jiān)管部門報告。確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的消費(fèi)品，并按本規(guī)定實施召回。
第十三條生產(chǎn)者未按照市場監(jiān)管部門要求開展調(diào)查分析或其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費(fèi)品不存在缺陷的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。
市場監(jiān)管總局認(rèn)為消費(fèi)品可能存在會造成嚴(yán)重后果的缺陷或者影響范圍較大的，可以直接組織開展缺陷調(diào)查。
第十四條市場監(jiān)管部門開展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄，向相關(guān)單位和個人了解消費(fèi)品可能存在缺陷的情況，組織相關(guān)專家進(jìn)行分析評估，委托召回技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的資料、消費(fèi)品和專用設(shè)備。
第十五條市場監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為消費(fèi)品存在缺陷的，召回技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)品缺陷對消費(fèi)者健康和安全產(chǎn)生損害的可能性、程度、范圍等，對缺陷進(jìn)行風(fēng)險評估;市場監(jiān)管部門根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，通知生產(chǎn)者實施召回。
第十六條生產(chǎn)者認(rèn)為其消費(fèi)品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起15個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管部門提出異議，并提供證明材料。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采用論證、檢測或者鑒定等方式進(jìn)行認(rèn)定并將認(rèn)定結(jié)果通知企業(yè)。
生產(chǎn)者既不按照市場監(jiān)管部門要求實施召回又不在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)市場監(jiān)管部門組織論證、技術(shù)檢測、鑒定確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實施召回;生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口消費(fèi)品并實施召回。
第十七條市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品已經(jīng)造成人身傷亡、重大財產(chǎn)損失或者可能存在引起死亡、嚴(yán)重疾病、嚴(yán)重人身傷害、重大財產(chǎn)損失的風(fēng)險，可以要求生產(chǎn)者立即采取有效措施降低或者防范相關(guān)風(fēng)險。
第十八條經(jīng)調(diào)查認(rèn)定消費(fèi)品存在缺陷，其生產(chǎn)者無法聯(lián)系、已被注銷，或經(jīng)評估認(rèn)為同一類別的消費(fèi)品存在安全使用風(fēng)險的，市場監(jiān)管部門或者受委托的召回技術(shù)機(jī)構(gòu)及時向社會公眾發(fā)布消費(fèi)提示信息。對同一類別消費(fèi)品存在的共性缺陷問題，提出標(biāo)準(zhǔn)修改建議，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、制造、警示，從根本上消除產(chǎn)品安全隱患。
第三章 召回實施
第十九條生產(chǎn)者實施召回，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管部門備案召回計劃，并應(yīng)對其內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性及召回措施的有效性負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)者修改已備案的召回計劃應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新備案，并提交說明材料。
生產(chǎn)者已經(jīng)按照要求備案召回計劃的，各級市場監(jiān)管部門不得要求生產(chǎn)者重復(fù)備案。
第二十條生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將備案的召回計劃的有關(guān)內(nèi)容通報相關(guān)經(jīng)營者。
經(jīng)營者獲知消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃存在缺陷的消費(fèi)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。
第二十一條生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照已經(jīng)備案的召回計劃實施召回，并對缺陷產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理。
生產(chǎn)者實施召回，應(yīng)當(dāng)自召回計劃備案之日起5個工作日內(nèi)，通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，告知消費(fèi)者消費(fèi)品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項。相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在門店、網(wǎng)站等銷售場所發(fā)布召回公告。
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式接受公眾咨詢。
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷或者降低安全風(fēng)險的費(fèi)用。
第二十二條市場監(jiān)管部門通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)向社會公布生產(chǎn)者備案的缺陷消費(fèi)品信息以及生產(chǎn)者實施召回的相關(guān)信息。
第二十三條生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自召回實施后每三個月向備案召回計劃的市場監(jiān)管部門提交召回階段性報告，并在完成召回計劃后提交召回總結(jié)報告;提交召回總結(jié)報告的期限不得超過2年。
生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)召回后的消費(fèi)品再次發(fā)生傷害事故或者消費(fèi)者就同一故障投訴的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查分析，采取有效措施消除缺陷或降低安全風(fēng)險，并向備案召回計劃的市場監(jiān)管部門報告。
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)制作并保存完整的召回記錄，保存期不得少于5年。
第二十四條市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者召回實施情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者的召回范圍不準(zhǔn)確、召回措施無法消除缺陷或者未能有效降低安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)者再次實施召回。
第二十五條市場監(jiān)管部門將未按照本規(guī)定履行召回義務(wù)的生產(chǎn)者納入企業(yè)信用管理，并依法向社會公布。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條生產(chǎn)者、經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)生產(chǎn)者、經(jīng)營者未按規(guī)定報告產(chǎn)品安全事故信息的;
(二)生產(chǎn)者未按規(guī)定報告境外召回信息的;
(三)生產(chǎn)者未按規(guī)定備案召回計劃的;
(四)生產(chǎn)者未按規(guī)定提交召回階段性報告和召回總結(jié)報告的。
第二十七條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;拒不改正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)生產(chǎn)者、經(jīng)營者拒不配合缺陷調(diào)查的;
(二)生產(chǎn)者未將召回計劃通報經(jīng)營者的;
(三)生產(chǎn)者未按規(guī)定發(fā)布缺陷消費(fèi)品信息和召回信息的;
(四)經(jīng)營者獲知消費(fèi)品存在缺陷，不停止銷售、租賃存在缺陷或者拒絕配合生產(chǎn)者實施召回的;
(五)生產(chǎn)者未按照已備案的召回計劃實施召回的。
第二十八條生產(chǎn)者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處3萬元以下罰款：
(一)確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷，未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口消費(fèi)品，不按照本規(guī)定實施召回的;
(二)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品已經(jīng)造成人身傷亡、重大財產(chǎn)損失或者可能存在引起死亡、嚴(yán)重疾病、嚴(yán)重人身傷害、重大財產(chǎn)損失的風(fēng)險，拒不采取有效措施降低或者防范相關(guān)風(fēng)險的;
(三)隱瞞缺陷情況;
(四)經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的。
第二十九條生產(chǎn)者違反本規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依法予以處理。
第三十條從事缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)督管理工作的人員以及參與缺陷產(chǎn)品召回工作的檢驗檢測等機(jī)構(gòu)及其工作人員存在玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密或者個人信息等行為的，依法給予處分。
第三十一條生產(chǎn)者按照本規(guī)定召回缺陷消費(fèi)品，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。
第三十二條本規(guī)定中的行政處罰，由具有管轄權(quán)的縣級以上市場監(jiān)管部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實施。
第五章 附則
第三十三條本規(guī)定由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本規(guī)定自2019年*月*日起施行，2017年7月24日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《兒童玩具召回管理規(guī)定》及2015年10月21日發(fā)布的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》同時廢止。
