12月27日，民政部召開新聞通氣會，發(fā)布《民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 全國婦聯(lián)關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》提出，要針對當(dāng)前一些地方存在的濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題進(jìn)行抵制和約束。此外，村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。
據(jù)了解，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》對規(guī)范、加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作作出了全面部署，是首次以中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門名義聯(lián)合出臺的關(guān)于村規(guī)民約和居民公約工作的全國性指導(dǎo)性文件。
《指導(dǎo)意見》主動回應(yīng)人民群眾對打造共建共治共享基層社會治理格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新期待，科學(xué)總結(jié)近年來各地各部門推進(jìn)村規(guī)民約和居民公約工作的經(jīng)驗(yàn)做法，精準(zhǔn)把握實(shí)際工作中存在的問題和不足，從總體要求、主要內(nèi)容、制定程序、監(jiān)督落實(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面對村規(guī)民約和居民公約工作提出規(guī)范要求，并提出“到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機(jī)制”的工作目標(biāo)，對充分發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約積極作用，推動形成多維度依法治理，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平具有重要意義。
《指導(dǎo)意見》明確，村規(guī)民約和居民公約的制定或修訂工作應(yīng)遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持合法合規(guī)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、堅(jiān)持因地制宜等五個(gè)原則;提出規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗等五個(gè)方面重要內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見》對村規(guī)民約和居民工約的制定程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確一般應(yīng)經(jīng)過征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布等五個(gè)步驟?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)監(jiān)督落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)督促檢查，將落實(shí)情況作為抓基層組織建設(shè)的經(jīng)常性工作，防止流于形式;村(居)務(wù)監(jiān)督委員會要將執(zhí)行情況納入監(jiān)督內(nèi)容;健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過模范創(chuàng)建、批評教育等方式，促進(jìn)村規(guī)民約和居民公約的遵守和落實(shí)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。
《指導(dǎo)意見》將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，在制訂、組織實(shí)施、執(zhí)行監(jiān)督村規(guī)民約、居民公約全方位、全過程強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保村規(guī)民約、居民公約體現(xiàn)黨的意志主張，保證基層群眾自治的正確政治方向;充分發(fā)揚(yáng)民主，在制訂程序上堅(jiān)持村(居)民會議的法定形式，將村規(guī)民約、居民公約的修訂納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的框架體系，有效銜接有機(jī)推進(jìn)，使協(xié)商成為制修訂的重要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)村(居)民廣泛參與，達(dá)成共識，發(fā)揚(yáng)基層民主，深化群眾自治;堅(jiān)持依法辦事，村規(guī)民約、居民公約在制訂程序上要符合村民委員會組織法、居民委員會組織法有關(guān)規(guī)定。
《指導(dǎo)意見》還要求，在內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神，不得妨礙和侵犯個(gè)人、集體合法權(quán)益和國家利益;在執(zhí)行監(jiān)督上厘清村規(guī)民約與法律、道德的關(guān)系，防止以村規(guī)民約、居民公約代替法律;突出問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前村規(guī)民約、居民公約工作中存在的制訂程序不規(guī)范、內(nèi)容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權(quán)益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查執(zhí)行不到位、實(shí)施流于形式等當(dāng)前社會反映強(qiáng)烈的突出問題提出針對性規(guī)范要求。
為加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》明確了各級各部門的職責(zé)任務(wù)?？h級黨委政府要統(tǒng)籌謀劃，解決重要問題，組織推動;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要履行主體責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)，具體推動落實(shí);組織、民政部門要牽頭協(xié)調(diào)，政法、文明辦、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等部門要密切配合，合力推動，切實(shí)使《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求落地生根，取得實(shí)效。
