近日， 銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定(征求意見稿)》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)，該細(xì)則不僅推進(jìn)了監(jiān)管簡(jiǎn)政放權(quán)工作，優(yōu)化外資行的審批流程，并且降低了外資銀行的準(zhǔn)入門檻。今年以來，我國(guó)金融業(yè)雙向開放的步伐頻頻提速，監(jiān)管層接連發(fā)布多個(gè)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的政策舉措，涉及外資銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融領(lǐng)域，并且已經(jīng)有不少金融開放成果落地，如近日銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布消息，批準(zhǔn)香港集友銀行有限公司籌建深圳分行等。
“松綁”外資 大幅放寬外資銀行準(zhǔn)入
對(duì)比發(fā)現(xiàn)，此次《實(shí)施細(xì)則》征求意見稿在設(shè)立、高管任命、吸收儲(chǔ)戶存款等多方面予以放寬。其中降低了外資銀行準(zhǔn)入門檻，即“外國(guó)銀行可以在中華人民共和國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國(guó)銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國(guó)銀行分行”。
在吸收存款方面，《實(shí)施細(xì)則》將過去的“外國(guó)銀行分行可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款”，修改為“外國(guó)銀行分行可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于50萬元人民幣的定期存款”。
另外，《實(shí)施細(xì)則》還提議，將第四十四條“外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金的30%應(yīng)當(dāng)以國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定的生息資產(chǎn)形式存在”，修改為“外國(guó)銀行分行應(yīng)當(dāng)按公眾負(fù)債額的一定比例持有合格資產(chǎn)，具體比例要求由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定”。
有上海的外資行人士對(duì)新快報(bào)記者表示，外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的放寬，有利于我國(guó)銀行業(yè)在相關(guān)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲得資金、技術(shù)支持，有助于變革和改善中資銀行經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，特別是對(duì)中小銀行吸引力更大。
“外資持股比例放開后，外資銀行可以繞過自身業(yè)務(wù)受到的限制，通過并購(gòu)中資銀行，加快進(jìn)入和布局中國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)真正的‘外資控股+本土化經(jīng)營(yíng)’的商業(yè)模式。屆時(shí)，一些中小規(guī)模的地方性銀行可能將受到外資的青睞。”
光大證券研報(bào)也認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，通過中外“聯(lián)姻”，我國(guó)銀行業(yè)能更有效地吸收外資銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如在風(fēng)險(xiǎn)控制、個(gè)人消費(fèi)貸款和中小企業(yè)貸款方面。這將使得銀行的服務(wù)將更加差異化，整體上有助于提高我國(guó)銀行業(yè)的綜合水平。
循序漸進(jìn) 金融開放政策陸續(xù)出臺(tái)
金融業(yè)開放的過程是循序漸進(jìn)的，這半年來的明顯“提速”，從監(jiān)管近半年多來政策落地的頻率和速度中可見一斑。據(jù)新快報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，從今年4月底至今，一行兩會(huì)接連發(fā)布了十余項(xiàng)金融業(yè)開放相關(guān)政策通知。
不過，我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放還有較大空間。央行行長(zhǎng)易綱今年5月在2018金融街論壇年會(huì)上用一組數(shù)據(jù)說明了這一點(diǎn)：截至2017年底，外資銀行在中國(guó)的總資產(chǎn)僅占中國(guó)銀行業(yè)總資產(chǎn)的1.3%，而2007年這一比例為2.3%，而境外投資者在銀行間債券投資占比僅1.8%，這些開放程度遠(yuǎn)低于全球平均水平。
中國(guó)人民銀行國(guó)際司司長(zhǎng)朱雋也表示，除外資銀行資產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)外資占比仍有很大的提升空間，證券領(lǐng)域也需持續(xù)吸引外資進(jìn)入。還能繼續(xù)加以改進(jìn)的，是對(duì)開放過程中的會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、法律等制度環(huán)境的完善和提升。
今年10月，銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星也表示，銀行保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放取得新突破，包括取消和放寬外資持股比例，放寬外資機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則等15條措施，目前都陸續(xù)落地。
除了銀行業(yè)，保險(xiǎn)、券商也加速開放進(jìn)程。11月25日，銀保監(jiān)會(huì)宣布批準(zhǔn)德國(guó)安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)籌建安聯(lián)(中國(guó))保險(xiǎn)控股有限公司。其中，安聯(lián)(中國(guó))保險(xiǎn)控股將成為我國(guó)首家外資保險(xiǎn)控股公司。
11月30日晚，證監(jiān)會(huì)宣布依法核準(zhǔn)瑞士銀行增持瑞銀證券至51%，核準(zhǔn)瑞銀證券變更實(shí)際控制人。這是《外商投資證券公司管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的首家外資控股券商。
外資私募布局A股的步伐也在加快?；饦I(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前已有富達(dá)利泰、瑞銀資管、富敦、景順縱橫、貝萊德、施羅德、元?jiǎng)?、橋水、未來益?cái)投資等16家外資私募登記注冊(cè)成為私募證券基金管理人。
銀行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，外資銀行在華設(shè)立41家外資法人銀行、115家外國(guó)銀行分行和156家代表處，營(yíng)業(yè)性經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)總數(shù)1005家，在華外資銀行資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)7.56%。
金融業(yè)開放提速，也是中國(guó)金融業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的需要。交通銀行金融研究中心首席研究員仇高擎認(rèn)為，加快融入全球金融體系，引入更多的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，可以提升整個(gè)金融體系的活力和資源配置效率。以銀行業(yè)為例，截至2017年底，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)突破250萬億元人民幣，資產(chǎn)規(guī)模居世界首位，已成為重要的世界金融大國(guó)，“如此龐大的資產(chǎn)盤子，只有在更開放的環(huán)境下配置資源，才會(huì)更有效率，也會(huì)進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。”
