首提嚴(yán)控國(guó)企工資增幅，漲薪基準(zhǔn)線為8.5%；至少17省份公布2018年工資指導(dǎo)線
10月26日，北京市人社局發(fā)布了北京市2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線。今年企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)的基準(zhǔn)線確定為8.5%，即對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，可結(jié)合自身實(shí)際參照基準(zhǔn)線(8.5%)安排本企業(yè)的工資增長(zhǎng)水平。
截至昨日記者發(fā)稿，已有北京、上海、天津、山東、山西、江西、安徽、福建、四川、云南、陜西、甘肅、河南、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、海南等至少17省份公布了今年的工資指導(dǎo)線。
此外，北京已連續(xù)兩年對(duì)國(guó)有企業(yè)工資提出要求。今年，北京市在公布工資指導(dǎo)線的同時(shí)，首次提出嚴(yán)控國(guó)企工資增幅。
看點(diǎn)1
5省份上調(diào)基準(zhǔn)線 河南最高
企業(yè)工資指導(dǎo)線分為基準(zhǔn)線、上線和下線?；鶞?zhǔn)線即為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)工資增長(zhǎng)的漲幅水平。下線則是企業(yè)增長(zhǎng)職工工資的最低參照水平，上線又叫預(yù)警線，是企業(yè)增長(zhǎng)職工工資的最高水平。
按照北京市人社局今年下發(fā)通知的要求，北京市2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線由三條線構(gòu)成，分別對(duì)應(yīng)今年企業(yè)工資增長(zhǎng)的平均、最高、最低幅度的指導(dǎo)意見：基準(zhǔn)線為8.5%，與去年持平;上線(預(yù)警線)為13%，去年為14%;下線為4%，與去年持平。
比較目前已發(fā)布工資指導(dǎo)線的17個(gè)省份，基準(zhǔn)線設(shè)置得最高的是河南省，為12%;增長(zhǎng)上線設(shè)置得最高的也是河南省，為16%。下線設(shè)置水平在1.5%到4%之間，大多數(shù)省份下線為3%，山西、安徽、甘肅三省的下線設(shè)在4%。
同時(shí)，對(duì)比今年與去年各省份工資指導(dǎo)線水平，從基準(zhǔn)線看，天津、山東、四川、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、海南等7省份均較2017年有所下調(diào)。而山西、河南、陜西、安徽、甘肅等5省份對(duì)基準(zhǔn)線進(jìn)行了上調(diào)，河南上調(diào)幅度最大，由去年的7.5%上調(diào)至今年的12%。
除上述省份外，仍有黑龍江、廣東、江蘇、浙江等十余省份未公布2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線。記者梳理發(fā)現(xiàn)，有一些省份2017年也未公布工資指導(dǎo)線，黑龍江省更是多年未予公布。
不過，從全國(guó)情況看，雖然一些省份沒有公布全省的工資指導(dǎo)線，但其中的部分城市公布了各自的指導(dǎo)線。如江蘇鎮(zhèn)江，按照下線4%、基準(zhǔn)線7%的標(biāo)準(zhǔn)建議企業(yè)增長(zhǎng)工資，且不設(shè)上線。
看點(diǎn)2
北京明確國(guó)企漲薪突破上線條件
在企業(yè)工資增長(zhǎng)的“上線”方面，從目前各省份公布的數(shù)據(jù)看，江西和上海均不設(shè)上線。較去年相比，北京、天津、內(nèi)蒙古、山東、四川、吉林、云南、廣西、海南等9個(gè)省份下調(diào)，其中天津、云南、內(nèi)蒙古、吉林下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn);不過，山西、河南、安徽和甘肅4省份對(duì)上線進(jìn)行了上調(diào)。
今年，北京首次提出嚴(yán)控國(guó)企工資增幅，對(duì)于擬突破上線(預(yù)警線)的，應(yīng)符合“上年職工平均工資低于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍，且高技能人才上年平均工資低于本市企業(yè)職工平均工資3倍”等5項(xiàng)條件，且按隸屬關(guān)系，分別經(jīng)市國(guó)資委、市文資辦或企業(yè)上級(jí)主管部門審批后，于2019年1月底前報(bào)備。
北京市屬承擔(dān)公共服務(wù)及享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得突破基準(zhǔn)線;北京市屬競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工平均工資的增長(zhǎng)不得突破上線(預(yù)警線)。地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工資增長(zhǎng)水平擬突破上線(預(yù)警線)的，應(yīng)符合5項(xiàng)條件且按隸屬關(guān)系，分別經(jīng)市國(guó)資委、市文資辦或企業(yè)上級(jí)主管部門審批后，于2019年1月底前報(bào)市人力資源和社會(huì)保障行政部門備案。這5項(xiàng)條件包括“完成當(dāng)年國(guó)有資本保值增值指標(biāo)”、“2018年預(yù)計(jì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度達(dá)到13%以上”等。
北京還提出，要會(huì)同市有關(guān)綜合部門對(duì)近兩年職工平均工資增長(zhǎng)過快的企業(yè)加大監(jiān)管力度。
■ 釋疑
工資指導(dǎo)線是否有強(qiáng)制性？
系向企業(yè)發(fā)布的工資增長(zhǎng)建議，不具有強(qiáng)制約束力
工資指導(dǎo)線是否有強(qiáng)制性，北京市人社局介紹，工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度職工工資增長(zhǎng)建議，并不具有強(qiáng)制約束力。
企業(yè)工資指導(dǎo)線主要作用是，為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(zhǎng)水平提供參考依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)工資總額管理的重要手段。
“雖然作為建議，政府不直接干預(yù)企業(yè)的工資增長(zhǎng)，但指導(dǎo)線也是政府在企業(yè)增長(zhǎng)工資上的一個(gè)聲音。”北京市人社局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)應(yīng)參照工資指導(dǎo)線開展工資集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
對(duì)于工資指導(dǎo)線的測(cè)算，早在1997年，原勞動(dòng)部就下發(fā)《試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，進(jìn)行明確規(guī)定。
企業(yè)工資上漲的幅度主要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)有關(guān)，最關(guān)鍵的兩個(gè)指標(biāo)就是GDP增速和CPI。“隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)指標(biāo)也有所調(diào)整?？紤]到企業(yè)成本，指導(dǎo)線若定得太高，企業(yè)漲薪的能力也不具備。”人社部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。
不過，雖然工資指導(dǎo)線不具備強(qiáng)制約束力，但多地要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。如北京市明確，各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)內(nèi)部薪酬體系，消除不合理的收入分配差距，積極開展工資集體協(xié)商，著力提高工資水平偏低、工資增長(zhǎng)緩慢的普通職工，特別是生產(chǎn)一線及技術(shù)工人崗位人員工資水平。
山西省提出，企業(yè)制定的年度工資指導(dǎo)線實(shí)施方案，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門備案。
四川省要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把工資指導(dǎo)線作為工資集體協(xié)商的重要依據(jù)，工會(huì)方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)起工資集體協(xié)商要約，企業(yè)方應(yīng)積極響應(yīng)，雙方通過工資集體協(xié)商，確定企業(yè)工資增長(zhǎng)水平和工資分配方案，訂立工資專項(xiàng)集體合同(協(xié)議)，并將專項(xiàng)集體合同(協(xié)議)報(bào)所在地人力資源和社會(huì)保障部門審查。
經(jīng)營(yíng)不善或虧損的企業(yè)怎么辦？
“越是效益不好的企業(yè)越應(yīng)該進(jìn)行工資協(xié)商”
對(duì)于經(jīng)營(yíng)不好甚至虧損的企業(yè)，工資指導(dǎo)線的下線會(huì)發(fā)揮什么樣的作用?在今年北京市公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)提出，效益情況與往年持平或略有下降的企業(yè)，可結(jié)合自身實(shí)際參照下線(4%)安排本企業(yè)的工資增長(zhǎng)水平;經(jīng)營(yíng)虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商，工資可以零增長(zhǎng)，但支付給職工的工資不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
北京市人社局表示，經(jīng)營(yíng)虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商，工資可以零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但支付給勞動(dòng)者的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2120元/月。
根據(jù)北京市“十三五”時(shí)期人力社保發(fā)展規(guī)劃，未來的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將穩(wěn)步提高，工資集體協(xié)商覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。同時(shí)，去年北京市已將工資集體協(xié)商規(guī)定納入立法計(jì)劃。
北京市總工會(huì)權(quán)益部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，越是效益不好的企業(yè)越應(yīng)該進(jìn)行工資協(xié)商，“效益不好是多方面因素造成的，可能是經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新方面的原因，不能把效益不好的后果轉(zhuǎn)嫁到職工身上”。
