中央地方多策齊發(fā)，職業(yè)農民專項激勵計劃新一輪試點將開啟
瞄準8億農民 一攬子增收新政將實施
創(chuàng)新收益分享模式，土地經營權入股將實行負盈不負虧分配機制
促進8億農民持續(xù)增收既關乎鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，也是今年收入分配改革的重要任務之一。記者獲悉，職業(yè)農民增收專項激勵計劃已進入評估總結期，多地申報進入新一輪試點名單。中央和地方有關促農民增收的一攬子新政也將加快落地，包括完善對農民直接補貼制度，進一步增加工資性、經營性和財產性收入，提升社保待遇等。在收益分享模式上也將有所創(chuàng)新，對農戶土地經營權入股部分將采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，農村居民人均可支配收入7142元，增長8.8%。增速快于城鎮(zhèn)居民0.9個百分點。“農民收入增速已經超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小。但城鄉(xiāng)發(fā)展長期不平衡，農民收入基數(shù)很小，短期內與城鎮(zhèn)居民的收入差距依然較大。”中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻表示，從收入結構看，外出農民工收入所占比重越來越高，已經超過50%。真正種地農戶的收入增長非常緩慢，增產不增收的現(xiàn)象依然普遍。未來還應依靠農業(yè)增收來促進農民增收。
“目前農民增收存在農村產業(yè)帶動力不足、農村勞動者人力資本積累不足和財產性收入占比不高等問題。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員、土地經濟與人力資源研究室主任郜亮亮對《經濟參考報》記者表示。
各部門正不遺余力促進農民增收。國家發(fā)改委《2018年收入分配重點工作》明確提出著力增加農民收入。記者從國家發(fā)改委獲悉，廣大農民是我國擴大中等收入群體的潛力軍，下一步將對其重點施策。此外，職業(yè)農民增收專項激勵計劃已進入評估期，多地申報進入新一輪試點名單，接下來將進入名單篩選階段，隨后開啟第二輪試點。
瞄準8億農民，一攬子促增收方案還將加快落地。近日公布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
密集發(fā)布的地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也把促農民增收作為核心要義之一。比如，河北省提出，培育壯大特色產業(yè)集群，促進農民就近就地轉移就業(yè)增收。深化京津冀勞務協(xié)作，著力增加農民工資性收入。吉林省提出，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，拓寬農民增收新空間。湖北省提出，實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進三年行動計劃。江蘇省則提出，實施富民增收“33條”和促進農民持續(xù)增收行動計劃，加快構建促進農民增收的長效機制。
記者了解到，圍繞農民增收還將迎來多個政策發(fā)力點。在加大支農投入力度方面，將完善對農民直接補貼制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。在增加工資性收入方面，將實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，推進鄉(xiāng)村經濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。財產性收入方面，將挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，參與產業(yè)融合發(fā)展。還將創(chuàng)新收益分享模式，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種方式，讓農民更多分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。“在鄉(xiāng)村發(fā)展多種經營，實現(xiàn)農村經濟的多元化，加快一二三產業(yè)融合等是農民增收的有效途徑。”朱啟臻說。
值得一提的是，經營性收入方面，將對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。對此，社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者表示，農戶土地經營權入股要作為一種特殊的資產和特殊權益，不能像一般的農民資金入股一樣承擔風險。因為，一旦農民負虧就很有可能沒有積極性入股。不能給農民帶來收益，也會影響到農民收入的穩(wěn)定性增長。
創(chuàng)業(yè)也是農民創(chuàng)收新的動力源。下一步將推動政策、技術、資本等各類要素向農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，加大各方資源支持本地農民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。建立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)。建設一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。
此外，在提高社保性待遇方面，將促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。
郜亮亮認為，未來在促農民增收方面，一要提升農村勞動力的人力資本水平，增強就業(yè)能力和收入。加大新型職業(yè)農民等各類人才的培養(yǎng)力度。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，增加農民就業(yè)機會，提升工資性收入。三是深化農村產權制度改革，切實將資源變資產，資金變股金，農民變股東。
“從財稅制度改革方向來看，未來要著重增加農民的財產性收入，讓農村居民合理分享地方財政中的土地升值收益。財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，要折股量化到戶。通過收益分配制度改革，來穩(wěn)定提高財產性收入。”北京師范大學收入分配研究院副院長萬海遠對記者表示。
