日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，今年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速回落，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，聚焦補(bǔ)短板擴(kuò)大有效投資，按照既不過(guò)度依賴投資、也不能不要投資、防止大起大落的要求，穩(wěn)住投資保持正常增長(zhǎng)，這也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動(dòng)就業(yè)的重要舉措。會(huì)議要求，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資，以擴(kuò)大內(nèi)需推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化民生改善。
作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，受基礎(chǔ)建設(shè)投資放緩的影響，今年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速有所下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至8月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)415158億元，同比增長(zhǎng)5.3%，其中，8月單月固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長(zhǎng)0.44%。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)需要投資、消費(fèi)、凈出口三者形成的穩(wěn)定三角來(lái)支撐，固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)建設(shè)投資需要回暖。
去杠桿與穩(wěn)定擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資之間并非相互矛盾的關(guān)系。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，擴(kuò)大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，不但不會(huì)擾亂去杠桿，反而有助于去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)更高質(zhì)量地推進(jìn)。我們需要以多樣化、恰當(dāng)?shù)娜谫Y渠道將資金投入關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)。
對(duì)于哪些領(lǐng)域?qū)儆陉P(guān)鍵領(lǐng)域，哪些環(huán)節(jié)屬于薄弱環(huán)節(jié)，此次會(huì)議給出了解答。會(huì)議指出，要緊扣國(guó)家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機(jī)場(chǎng)、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程、技術(shù)改造升級(jí)和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。而國(guó)家發(fā)改委在9月18日舉行的“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度 穩(wěn)定有效投資”專題新聞發(fā)布會(huì)上也表示，要支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)交通重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加大水利補(bǔ)短板力度、發(fā)展城市軌道交通、支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。概括來(lái)說(shuō)，符合國(guó)家重大戰(zhàn)略的重大工程建設(shè)、支撐鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、民生、環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是目前投資支持的方向。
補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的方向已經(jīng)明確，可以通過(guò)哪些方式讓資金流入薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?借助專項(xiàng)債券、PPP帶來(lái)的社會(huì)資本是可取之徑。
會(huì)議提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，地方政府要將專項(xiàng)債券已籌資金加快落實(shí)到補(bǔ)短板項(xiàng)目。有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，積極吸引民間資本參與建設(shè)。
民間投資是固定資產(chǎn)投資的重要助力之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，民間投資同比增長(zhǎng)8.7%，快于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。而由專項(xiàng)債券帶動(dòng)民間投資進(jìn)入薄弱環(huán)節(jié)，是一條可行之途。國(guó)家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎表示，將督促地方加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，支持在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。下半年，地方專項(xiàng)債將迎來(lái)發(fā)力期，預(yù)計(jì)未來(lái)在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、新型城市化中的市政項(xiàng)目等方面，會(huì)出現(xiàn)更多品種、更為創(chuàng)新的專項(xiàng)債券。
PPP方面，近期政策層面釋放出諸多積極信號(hào)，可以期待PPP對(duì)基建投資的更大支持。2017年，財(cái)政部集中清理了PPP入庫(kù)項(xiàng)目，為PPP領(lǐng)域去粗取精。國(guó)家發(fā)改委也在部分省市民間投資工作座談會(huì)上表示，將進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本規(guī)范參與PPP項(xiàng)目，拓展民間資本的發(fā)展空間。同時(shí)，各地方政府也出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)PPP發(fā)展的政策，舉辦項(xiàng)目推介會(huì)。從中央到地方，利好信號(hào)不斷釋放，可以預(yù)期PPP模式能夠?qū)ㄍ顿Y給予更大的資金支持。
無(wú)論是去杠桿、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還是穩(wěn)投資、擴(kuò)大關(guān)鍵領(lǐng)域的有效投資，其政策目標(biāo)是一致的，都是為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，彼此之間并不沖突。因此，我們既不能不要投資，也不能過(guò)度依賴投資，而是要以適宜的方式，穩(wěn)定擴(kuò)大薄弱環(huán)節(jié)的投資，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資與去杠桿并行，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)。(王一彤)
