自今年3月21日《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》公布后，9月10-11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室首次集中公布了16個(gè)部門(mén)的“三定”方案(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)，包括國(guó)家醫(yī)保局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等。
在近日降低社保費(fèi)率等問(wèn)題引發(fā)眾多討論的背景下，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(下稱(chēng)“社?；饡?huì)”)的“三定”方案值得關(guān)注。作為負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的機(jī)構(gòu)，社保基金會(huì)的主要職能涉及8個(gè)方面，其中第二條為：受?chē)?guó)務(wù)院委托集中持有管理劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。
9月16日，社?；饡?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，希望加快央企劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；疬M(jìn)度。“這有利于增加國(guó)企法人結(jié)構(gòu)，將增強(qiáng)社會(huì)保障體系的可持續(xù)性，從而有可能在精算基礎(chǔ)上繼續(xù)降低社保繳費(fèi)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期。”他說(shuō)道。
2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。此次社?；饡?huì)相關(guān)職能的調(diào)整，與該文件的要求相一致。
多位專(zhuān)家在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，20世紀(jì)90年代啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前，已經(jīng)退休的老職工和即將退休的中年職工沒(méi)有基金積累，造成了當(dāng)前較大的養(yǎng)老金缺口以及較高的繳費(fèi)費(fèi)率。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑軌蛟谝欢ǔ潭壬蠌浹a(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為將來(lái)降低社保費(fèi)率打開(kāi)空間。
減持、轉(zhuǎn)持職能有變
為了應(yīng)對(duì)將來(lái)人口老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障的需要，2000年8月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立全國(guó)社?；?，同時(shí)設(shè)立全國(guó)社保基金會(huì)，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。與社會(huì)保險(xiǎn)基金不同，全國(guó)社保基金是儲(chǔ)備基金，資金來(lái)源包括中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等。
早在2000年8月成立之初，社?；饡?huì)就具有“減持或轉(zhuǎn)持國(guó)有股所獲資金”的職能，即在國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)上市以后，按籌資額的10%上繳給社?；?。但在實(shí)際操作中，因?yàn)闇p持或轉(zhuǎn)持的國(guó)有股以上市公司為主，股權(quán)變化對(duì)上市公司的治理結(jié)構(gòu)、投資者信心產(chǎn)生一定影響，改革一度被擱置。
社?；饡?huì)首任理事長(zhǎng)劉仲藜在一篇回憶文中稱(chēng)，這是“最復(fù)雜、花了最大經(jīng)歷去努力推動(dòng)的籌資工作”。一是按籌資額上繳10%以后，股權(quán)就有變化，可能影響公司治理結(jié)構(gòu)，甚至導(dǎo)致喪失國(guó)有控股權(quán);二是部分投資者認(rèn)為，企業(yè)上市籌資不用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是上繳給了社?；?，對(duì)企業(yè)的前景信心打折扣。
2009年，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)由“減持”調(diào)整為“轉(zhuǎn)持”，即按照首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)股份數(shù)量的10%，將部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由社?；饡?huì)持有。社?；饡?huì)可以按照股權(quán)參與利潤(rùn)分配，在禁售期結(jié)束后，也可以出售所掌握的股權(quán)。但上述做法只局限在上市國(guó)有企業(yè)，涉及的資金規(guī)模并不大。2017年11月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)第三輪國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)，非上市國(guó)企也被納入劃轉(zhuǎn)范圍，規(guī)模遠(yuǎn)大于前兩輪。其中，社?；饡?huì)是劃轉(zhuǎn)央企國(guó)有股權(quán)的承接主體。
在此背景下，在此次發(fā)布的“三定”方案中，社?；饡?huì)的“減持或轉(zhuǎn)持國(guó)有股所獲資金”職能被調(diào)整為“受?chē)?guó)務(wù)院委托集中持有管理劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督”。
為社保降費(fèi)率打開(kāi)空間
今年3月，已有5家中央、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)。根據(jù)安排，2018年以后，將分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的央企國(guó)有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析道，過(guò)去一段時(shí)間，社保的降費(fèi)主要集中在失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等小的險(xiǎn)種，目前這三個(gè)領(lǐng)域的稅率已經(jīng)沒(méi)有降費(fèi)空間，而醫(yī)療保險(xiǎn)的支付壓力大，降費(fèi)的空間不大，“當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅率較高，一些地區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)比例甚至達(dá)到20%，是未來(lái)唯一有降費(fèi)空間的險(xiǎn)種”。
近日，因社保繳費(fèi)由稅務(wù)代征引發(fā)企業(yè)成本上升的擔(dān)憂(yōu)，9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率。國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；?，被普遍認(rèn)為是降低社保費(fèi)率的有效途徑之一。
按照財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，截至今年7月底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到172萬(wàn)億元，所有者權(quán)益超過(guò)60萬(wàn)億元。雖然無(wú)法準(zhǔn)確得知國(guó)有股權(quán)所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)總額，但此前有業(yè)內(nèi)人士按照10%的劃轉(zhuǎn)率推測(cè)，此輪劃轉(zhuǎn)規(guī)模將有可能超過(guò)4萬(wàn)億元。“目前養(yǎng)老金的支付壓力比較大，如果大幅下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，將來(lái)養(yǎng)老金的缺口會(huì)非常大。通過(guò)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；?，可以補(bǔ)充因費(fèi)率下降帶來(lái)的養(yǎng)老金缺口。”董登新說(shuō)道。
中金公司日前發(fā)布研報(bào)稱(chēng)，劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保使得下調(diào)社保費(fèi)率更加游刃有余。分紅收入使得社?；鹈磕甓加蟹€(wěn)定的資金來(lái)源，可以用于投資運(yùn)營(yíng)，或者彌補(bǔ)降費(fèi)率后征繳收入的減少。如果劃轉(zhuǎn)工作能順利開(kāi)展，董登新推測(cè)，在降低社保費(fèi)率方面，最近兩年應(yīng)該會(huì)有比較大的動(dòng)作。他分析稱(chēng)，十九大報(bào)告明確提出要“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”。目前中央已經(jīng)提出2020年要全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，距離全國(guó)統(tǒng)籌僅一步之遙。全國(guó)統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，不存在地區(qū)差異。
除了社保降費(fèi)、養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的要求之外，深化國(guó)企改革也要求加快國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保工作的進(jìn)度。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，去年年底，98家中央企業(yè)集團(tuán)公司基本完成了公司制改制，這為國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保奠定了基礎(chǔ)。此外，隨著國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的建立，今年10月，國(guó)務(wù)院將首次向全國(guó)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。李錦推測(cè)，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的工作應(yīng)該正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
除了職能方面的變化，社保基金會(huì)在自身定位與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面也存在不少亮點(diǎn)。
根據(jù)“三定”方案，社?；饡?huì)是財(cái)政部管理的事業(yè)單位，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不明確行政級(jí)別。而此前，社?；饡?huì)是國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位。
董登新認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革之后，將社?；饡?huì)從行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)域剝離出來(lái)，將其定位為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是一種“回歸本源”的做法。“社?；饡?huì)將來(lái)的任務(wù)非常繁重，需要更加專(zhuān)業(yè)的人才。對(duì)未來(lái)養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、養(yǎng)老金缺口的預(yù)警將是它的核心競(jìng)爭(zhēng)力和頭號(hào)任務(wù)。”董登新說(shuō)道。
在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，社保基金會(huì)共設(shè)置了12個(gè)司局，分別是綜合部、規(guī)劃研究部、基金財(cái)務(wù)部、證券投資部、境外投資部、股權(quán)投資部、法規(guī)及監(jiān)管部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、養(yǎng)老金管理部、養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部、信息技術(shù)部和機(jī)關(guān)黨委(人事部)。其中，養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部是2016年《全國(guó)社?；饤l例》實(shí)施后，社?；饡?huì)為養(yǎng)老投資運(yùn)營(yíng)而新設(shè)的部門(mén)。此次改革再次明確了這兩個(gè)部門(mén)的設(shè)置。
時(shí)代周報(bào)記者注意到，風(fēng)險(xiǎn)管理部為新增設(shè)的司局，主要負(fù)責(zé)對(duì)基金進(jìn)行全程的投資風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制管理;對(duì)基金績(jī)效進(jìn)行評(píng)估;組織實(shí)施內(nèi)部控制體系建設(shè)，開(kāi)展內(nèi)控檢查和考核評(píng)價(jià)等。
此前，社?；饡?huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能主要分散在境外投資部、法規(guī)及監(jiān)管部等部門(mén)，前者負(fù)責(zé)境外投資相關(guān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)管理工作，后者負(fù)責(zé)基金投資風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效評(píng)估等。此外還有一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，即風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，由分管風(fēng)險(xiǎn)工作副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的人員組成。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，社?；鹗?ldquo;養(yǎng)命錢(qián)”，所以特別注重安全性。目前社?；鹪趯?duì)接資本市場(chǎng)的過(guò)程中，會(huì)做一些固定收益類(lèi)的投資，或者委托基金公司等資產(chǎn)管理公司做投資，這些都涉及風(fēng)險(xiǎn)管控。“現(xiàn)在增加一個(gè)常設(shè)性的風(fēng)險(xiǎn)管理部，是非常有必要的，有利于強(qiáng)化社保基金在投資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理。”朱俊生說(shuō)道。(記者 陳澤秀)
