提高效率、降低成本，為降低費(fèi)率爭取更大空間——
社保劃轉(zhuǎn)不會增加企業(yè)總體負(fù)擔(dān)
自2019年1月1日起，各項社會保險費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率將得到進(jìn)一步提升，有利于為整體降低費(fèi)率爭取更大空間，促進(jìn)降低社保費(fèi)率。對于依法繳費(fèi)的企業(yè)來說，稅務(wù)征收后社保費(fèi)負(fù)擔(dān)會逐步合理下降——
按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，自2019年1月1日起，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。
社會保險費(fèi)為什么要交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收?征收體制改革后，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會不會大幅增加?下一步是否會推動降低社保費(fèi)率?就相關(guān)問題，記者采訪了專家學(xué)者。
為推進(jìn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)
目前，我國社會保險費(fèi)實(shí)行二元征收主體體制。根據(jù)1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，社保費(fèi)可以由稅務(wù)部門征收，也可由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。全國范圍內(nèi)形成了社保機(jī)構(gòu)全責(zé)征收、稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收、雙部門征收等多種征收模式。
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占到全國社保費(fèi)總收入的43.3%。
“我國以實(shí)現(xiàn)社會保險全覆蓋為目標(biāo)，深入實(shí)施全民參保計劃，各項社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，取得了突出成就。新時期，應(yīng)該在‘擴(kuò)面’的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)籌的社保制度，統(tǒng)一征收主體、提高征收效率。可以說，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)，開啟了社保改革的新階段，為推進(jìn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。”中央黨校(國家行政學(xué)院)教授馮俏彬說。
“以稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收為基礎(chǔ)，能夠在提高征收率的同時，降低遵從成本和行政成本，保證資金安全，是最具成本效益的改革方案。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。
據(jù)介紹，2017年國務(wù)院委托中國社科院成立專家組，對我國社保費(fèi)征繳體制開展綜合評估。專家組的主要結(jié)論是：稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入，能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢。同時，將社保部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴(kuò)面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。
今年2月份，黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，“為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)等各項社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。”
同時，國務(wù)院明確，各省人民政府擔(dān)負(fù)本地區(qū)社會保險費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的主體責(zé)任。目前，海南、西藏、陜西、大連等14省區(qū)市召開了動員部署會議;廣東、廣西、青島等6省區(qū)市政府印發(fā)了社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見和征管交接方案。
征收標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)水平不變
社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，會不會出現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加的問題?對此，相關(guān)專家表示，稅務(wù)部門依照國家法律法規(guī)和各級政府依法制定的社保政策管理征收，征多征少必須依法依規(guī)實(shí)施，不能自行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。在政策不變的前提下，征收標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會出現(xiàn)變化，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不會因?yàn)橛啥悇?wù)部門征收而增加。稅務(wù)部門主要是通過依法堵漏增收，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入可持續(xù)增長。
實(shí)際上，從已經(jīng)由稅務(wù)部門不同程度征收社保費(fèi)的省份中也可看出，社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后均為合理增長。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項社保費(fèi)收入增長13.27%，可比口徑增長約14%。其中，有8個百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長，只有約6個百分點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長。
在稅務(wù)部門全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況?？傮w上看，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū)，費(fèi)基逐年做實(shí)、費(fèi)率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長。
9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。
記者獲悉，各地稅務(wù)部門正在細(xì)化實(shí)施方案，確保業(yè)務(wù)工作有效銜接、改革任務(wù)按期落地。同時，通過規(guī)范繳費(fèi)管理，確保征收工作平穩(wěn)有序，不搞突擊式、運(yùn)動式欠費(fèi)清查。
“目前，各地社保情況差別比較大，改革應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)推進(jìn)，并為下一步改革預(yù)留空間。”社會保障專家、北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平說。
上海財經(jīng)大學(xué)教授范子英建議，對以前一些不規(guī)范的情況，可以設(shè)立明確的過渡期政策，避免給企業(yè)，尤其是中小企業(yè)帶來太大影響。
社保名義費(fèi)率仍偏高
自2015年以來，我國先后4次降低社保費(fèi)率，總體社保費(fèi)率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費(fèi)率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費(fèi)率。但是，目前社會保險的名義費(fèi)率還是偏高，不少企業(yè)感到負(fù)擔(dān)偏重。
與此同時，由于我國社會保險繳費(fèi)制度強(qiáng)制性不足，一些企業(yè)和職工繳納社會保險費(fèi)的意識較差，導(dǎo)致社會保險征收率偏低，實(shí)際費(fèi)率與名義費(fèi)率存在一定差距。
“當(dāng)前，我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，必須深入推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，其中包括規(guī)范養(yǎng)老保險繳費(fèi)政策。我國目前社保名義費(fèi)率較高的重要原因之一是繳費(fèi)基數(shù)、征收率較低。”劉昌平說。
社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升，有利于為整體降低費(fèi)率爭取更大空間，促進(jìn)降低社保費(fèi)率。從這個角度看，對于依法繳費(fèi)的企業(yè)來說，由稅務(wù)部門征收后，社保費(fèi)負(fù)擔(dān)會逐步合理下降。“在改革中，做實(shí)費(fèi)基與降低費(fèi)率應(yīng)同步考慮。”馮俏彬說。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔也認(rèn)為，當(dāng)前社會保險尤其是養(yǎng)老保險，到了進(jìn)一步降低費(fèi)率的時機(jī)。“以前存在一些繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、漏繳、少繳等問題，現(xiàn)在一方面要加強(qiáng)征管，一方面應(yīng)下調(diào)社保費(fèi)率。”
8月20日舉行的稅務(wù)總局等5部門聯(lián)合會議指出，“通過改革，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費(fèi)和非稅收入征繳體制機(jī)制，將有利于為提高社會保險費(fèi)統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，有利于為研究推進(jìn)適時完善繳費(fèi)比率和推進(jìn)非稅收入法治化進(jìn)程奠定良好基礎(chǔ)”。9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)“抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率”，說明了國家對降低社保費(fèi)率的統(tǒng)籌考慮與推進(jìn)。
降低社保負(fù)擔(dān)問題在各地受到高度重視。廣東省政府近日發(fā)文，明確提出“降低企業(yè)社會保險成本”，推進(jìn)全省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行;合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
專家建議，有關(guān)部門應(yīng)及時啟動社會保險費(fèi)收入測算工作，摸清費(fèi)基、費(fèi)率和收入底數(shù)，測算收入變化情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行情況，妥善處理好征管力度與社會可承受程度的關(guān)系，把優(yōu)化征管與減稅降費(fèi)統(tǒng)籌考慮。
“‘降成本’作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要任務(wù)之一，要求降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。社?；鹄U費(fèi)在企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中占較大比例，社保費(fèi)率在未來仍需繼續(xù)下調(diào)。在名義費(fèi)率只降不升的前提下，只有提高實(shí)際征收率，才能緩解財政壓力，將企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)降在明處，保證公平。”張斌說。
