日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》,明確提出2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例,由司法部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)。這意味著影響10多萬億資金規(guī)模PPP項(xiàng)目的條例將在今年底出臺。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,當(dāng)前PPP行業(yè)中的法律問題是難點(diǎn),通過PPP條例規(guī)范發(fā)展PPP模式,對不規(guī)范的行為糾偏,明確導(dǎo)向,有助于穩(wěn)定市場各方預(yù)期,有效防控風(fēng)險(xiǎn),有助于進(jìn)一步有效推進(jìn)政府和社會資本合作,助力PPP行業(yè)健康發(fā)展。
國家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財(cái)PPP大講堂”上表示,從短期來講,PPP政策調(diào)整比較大,不僅僅是PPP政策,投資、融資涉及到的也比較多,都對PPP行業(yè)發(fā)展有影響。
“政策密集出臺,地方政府包括投資人、金融機(jī)構(gòu)要消化政策,這也是對PPP再認(rèn)識的過程。”吳亞平表示,“在地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)消化政策之后,或者政策穩(wěn)定之后,有理由相信PPP會走向健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。”
國家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫專家薛起堂認(rèn)為,PPP現(xiàn)在最大的問題是法律問題。因?yàn)镻PP國內(nèi)沒有統(tǒng)一立法,很多地方政府對于PPP政策理解不當(dāng),所以有些項(xiàng)目暫停了。
薛起堂說:“具體到PPP里面有若干個(gè)問題,比如采購,到底適用于政府采購法還是招投標(biāo)法?這是分歧之一。還有政府與企業(yè)的合同,到底是民事合同還是行政合同,涉及到糾紛的時(shí)候,是民事訴訟還是行政訴訟?”
“條例出臺之后,或會對這些問題有所規(guī)范。”薛起堂認(rèn)為。
財(cái)政部PPP庫專家、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示:“在實(shí)踐中,PPP項(xiàng)目有三個(gè)難點(diǎn),一是法律關(guān)系主體比較多,管理比較難,涉及到政府、社會資本方、投資建設(shè)方、運(yùn)營管理方。項(xiàng)目有投資主體、建設(shè)主體、運(yùn)營主體,但是項(xiàng)目最難的不是投資、建設(shè),而是運(yùn)營。所以,地方政府往往在簽訂協(xié)議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)營,能夠盈利。這是第二難。第三,項(xiàng)目周期比較長,回報(bào)比較難。所以,造成市場對PPP有畏難情緒。”
“要真正解決PPP問題,不僅僅是頂層設(shè)計(jì),在法律層面國家要出臺相應(yīng)的條例。如果從法律、法規(guī)包括地方政府條例,自上而下形成法律條例,界定好權(quán)利、義務(wù)的界限,使PPP在運(yùn)營過程當(dāng)中規(guī)避各方面風(fēng)險(xiǎn),PPP市場潛力是非常大的。”薛濤說。(記者高暢)