文章導(dǎo)讀： 夏日炎炎，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“中考”時(shí)刻。今年上半年，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)如何?有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)?

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴|(zhì)北京報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第27期)

圖為遠(yuǎn)眺深圳平安金融中心。中新社記者 陳文 攝

夏日炎炎，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“中考”時(shí)刻。今年上半年，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)如何?有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)?

“今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效突出，新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)，質(zhì)量效益持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，邁向高質(zhì)量發(fā)展起步良好。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆6月26日發(fā)表署名文章如是說(shuō)。

7月3日，他在接受央視記者采訪時(shí)進(jìn)一步表示，今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。韌性強(qiáng)、潛力大、后勁足。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)信心的支撐。從反映市場(chǎng)發(fā)展信心的權(quán)威指數(shù)來(lái)看，央行發(fā)布的二季度企業(yè)家信心指數(shù)為75.8%，比上季度提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展的最新中國(guó)消費(fèi)者信心調(diào)查顯示，5月，中國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)為122.9，與上月持平，高于2012年以來(lái)均值16.1點(diǎn)。

固定資產(chǎn)投資增速放緩反映了什么？

在今年前5月的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，反映需求的指標(biāo)，比如固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度有所放緩，引起了一些專家學(xué)者的討論。

今年1—5月份，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了6.1%，比1—4月份回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。這種趨勢(shì)是否會(huì)持續(xù)，又是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定壓力呢?

在國(guó)新辦舉行的5月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇就此問(wèn)題進(jìn)行了解答。他介紹說(shuō)，固定資產(chǎn)投資通常分成三個(gè)領(lǐng)域看，即基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資。1—5月份，制造業(yè)投資增長(zhǎng)5.2%，比1—4月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn);房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.2%，比1—4月份小幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn);基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)9.4%，回落3個(gè)百分點(diǎn)。從三大構(gòu)成來(lái)看，固定資產(chǎn)投資回落主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資所致。

為什么基礎(chǔ)設(shè)施投資回落了3個(gè)百分點(diǎn)?其中一個(gè)原因是，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，和過(guò)去相比，基礎(chǔ)設(shè)施大幅度增加的需求有所減弱;另一個(gè)原因在于，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)不合規(guī)、不合法項(xiàng)目要進(jìn)行規(guī)范和清理，要求地方融資行為、舉債行為更加規(guī)范，因此，對(duì)資金的空間，以及有些項(xiàng)目因?yàn)椴缓弦?guī)、不合法而停建、緩建帶來(lái)了一些影響。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，投資下滑，特別是基建投資的下滑，與政府行為，特別是地方政府行為的變化和調(diào)整密切相關(guān)聯(lián)。“按照改革的目標(biāo)，地方政府的職能要重構(gòu)，從過(guò)去管制型政府、投資型政府，轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府、法治型政府，這種轉(zhuǎn)變要求政府的投資能力弱化一些，更重要的一個(gè)是‘擠水分’。”

再來(lái)看社會(huì)消費(fèi)品零售總額的情況，5月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%，比4月份回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。但從累計(jì)看，1—5月份是增長(zhǎng)9.5%，比1—4月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。所以整體來(lái)看，消費(fèi)增長(zhǎng)速度是比較平穩(wěn)、比較快的。

導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩的其中一個(gè)因素是延期消費(fèi)的效應(yīng)。國(guó)務(wù)院公布自7月1日開(kāi)始對(duì)汽車(chē)及部分日用品降低關(guān)稅，很多消費(fèi)者會(huì)減少當(dāng)期消費(fèi)。

值得指出的是，從具體的消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)看，部分消費(fèi)升級(jí)類商品增速加快。5月份，限額以上單位通訊器材、家用電器和音像器材類商品零售額同比分別增長(zhǎng)12.2%和7.6%，增速分別比上月加快1.4和0.9個(gè)百分點(diǎn);化妝品類商品保持10%以上較快增長(zhǎng)。這也體現(xiàn)了居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和有效供給的不斷增加。

“雖然反映需求的指標(biāo)，比如固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度有所放緩，但從綜合生產(chǎn)指標(biāo)、效益指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、民生指標(biāo)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)在持續(xù)。”毛盛勇說(shuō)。

圖為福建正在修建的高速路網(wǎng)。(資料圖片) 中新社記者 王東明 攝

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力來(lái)自哪兒？

在上半年很多具體的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，可以明顯看到新動(dòng)能的身影。代表新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革方向的新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的帶動(dòng)引領(lǐng)作用增強(qiáng)。

今年上半年，新主體、新成果不斷涌現(xiàn)。放管服改革持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，催生出一大批新的市場(chǎng)主體，日益成為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。1—5月份，全國(guó)新登記企業(yè)265萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.3%，日均新登記1.76萬(wàn)戶。科技創(chuàng)新體制不斷完善，社會(huì)研發(fā)投入力度持續(xù)加大，發(fā)明專利數(shù)快速增長(zhǎng)。1—5月份，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)56萬(wàn)件，授權(quán)量達(dá)13.9萬(wàn)件。

新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品快速成長(zhǎng)。1—5月份，高技術(shù)制造業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11%、15.1%和10.1%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.1、8.2和3.2個(gè)百分點(diǎn)。低碳化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化快速發(fā)展，促進(jìn)新產(chǎn)品大量增加。

新業(yè)態(tài)、新模式不斷拓展。1—5月份，全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)30.7%，其中，實(shí)物商品零售額增長(zhǎng)30.0%，增速比社會(huì)消費(fèi)品零售總額高20.5個(gè)百分點(diǎn)。“分揀機(jī)器人、無(wú)人機(jī)配售、面部識(shí)別支付等新技術(shù)逐步嶄露頭角，‘互聯(lián)網(wǎng)+’與各行業(yè)各領(lǐng)域深入融合，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)高速增長(zhǎng)，直播教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新模式悄然興起，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。”寧吉喆說(shuō)。

6月30日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2018年6月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)運(yùn)行情況。今年以來(lái)，制造業(yè)PMI均在50.0%以上的景氣區(qū)間運(yùn)行，上半年均值為51.3%，6月制造業(yè)PMI為51.5%，比上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，仍高于上半年均值0.2個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)總體保持?jǐn)U張。

數(shù)據(jù)顯示，6月份，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信電子設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)PMI均位于54.0%以上的較高景氣區(qū)間，保持較快增長(zhǎng)。

資料圖：一銀行工作人員正在清點(diǎn)貨幣。中新社記者 張?jiān)?攝

企業(yè)、政府、個(gè)人的“獲得感”如何？

觀察前5個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，最能體現(xiàn)“獲得感”的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也表現(xiàn)良好。

從工業(yè)企業(yè)來(lái)看，1—5月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額27298.3億元，同比增長(zhǎng)16.5%，增速比1—4月份加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。

新增利潤(rùn)較多的行業(yè)主要是：石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，增長(zhǎng)2.6倍;黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，增長(zhǎng)1.1倍;非金屬礦物制品業(yè)，增長(zhǎng)44.6%;電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，增長(zhǎng)27.8%;化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，增長(zhǎng)27.7%。這5個(gè)行業(yè)對(duì)全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近70%。

“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的有利因素不斷增多。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)司司長(zhǎng)文兼武說(shuō)。

此外，減稅降費(fèi)效果不斷顯現(xiàn)，成本下降、價(jià)格上漲，也實(shí)實(shí)在在助推工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)保持較快增長(zhǎng)。

從服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)看，1—4月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.4%。10個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)門(mén)類全部實(shí)現(xiàn)盈利;5個(gè)行業(yè)門(mén)類營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增加，且利潤(rùn)增速都達(dá)到兩位數(shù)以上。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，企業(yè)效益改善，進(jìn)出口增長(zhǎng)較快，有力支撐了財(cái)政收入增長(zhǎng)。1—5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入86650億元，同比增長(zhǎng)12.2%，增速比上年同期加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。

居民收入也穩(wěn)步增加。今年一季度，全國(guó)居民人均可支配收入7815元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，繼續(xù)快于人均GDP增速。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10781元，實(shí)際增長(zhǎng)5.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入4226元，實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民收入增速。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年“下半場(chǎng)”如何發(fā)揮？

過(guò)了6月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)踏入今年的“下半場(chǎng)”。“下半場(chǎng)”如何出色發(fā)揮?高質(zhì)量發(fā)展之路如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)?

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，綜合來(lái)看，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行勢(shì)頭鞏固，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)然，也要看到國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性有所上升，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇也在6月14日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上談道，“對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)6.5%左右的增長(zhǎng)充滿信心”。

從外部看，外部不確定性、不平衡性、不穩(wěn)定性有所增加，但是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，包括世界貿(mào)易擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)延續(xù)是大概率事件。從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)外貿(mào)仍然有條件保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從內(nèi)部看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)近年來(lái)一直穩(wěn)定在60%左右，基礎(chǔ)性作用越來(lái)越強(qiáng)大。同時(shí)，新興動(dòng)能不斷成長(zhǎng)，改革開(kāi)放激發(fā)了更多活力。從產(chǎn)業(yè)角度看，工業(yè)近兩年的增長(zhǎng)是穩(wěn)中有升，去年大多數(shù)月份維持在6.5%左右的中高速水平;但從今年前幾個(gè)月來(lái)看，工業(yè)增長(zhǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)總體也保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。“所以從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年有條件保持比較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)6.5%左右的增長(zhǎng)還是充滿信心的。”毛盛勇說(shuō)。

下半年應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大有效需求

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 汪紅駒

2018年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但需求側(cè)部分指標(biāo)下降，需求側(cè)與供給側(cè)數(shù)據(jù)不匹配，經(jīng)濟(jì)預(yù)期分歧加大。

下半年在聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨一些可能對(duì)需求側(cè)產(chǎn)生較大沖擊的問(wèn)題，比如：美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程、中美貿(mào)易摩擦及走向、結(jié)構(gòu)性去杠桿與金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、投資增速下滑過(guò)快，等等。

針對(duì)這些問(wèn)題，為防止需求側(cè)變量意外下滑傳導(dǎo)到供給側(cè)，應(yīng)避免盲目放松財(cái)政和貨幣政策，而是通過(guò)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除形成有效需求的體制機(jī)制障礙，持續(xù)擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，避免國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的沖擊。

保持宏觀杠桿率總體穩(wěn)定，深化結(jié)構(gòu)性去杠桿

防控風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，必須要把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與債務(wù)增長(zhǎng)的平衡，保持宏觀杠桿率穩(wěn)定，既保持結(jié)構(gòu)性去杠桿的定力，也不能收縮過(guò)快。(1)把防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線，實(shí)事求是地評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要與可能，提高社會(huì)政策托底能力，適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，減輕地方政府借債投資的壓力。(2)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把防范債務(wù)危機(jī)作為債務(wù)增長(zhǎng)的底線，防止宏觀杠桿繼續(xù)不合理上升，加大政府債務(wù)“開(kāi)正門(mén)”的力度，使地方政府隱性負(fù)債顯性化，嚴(yán)控新增地方政府債務(wù)，提高債務(wù)透明度，降低債務(wù)成本，增強(qiáng)政府債務(wù)的可持續(xù)性。(3)要深化債轉(zhuǎn)股改革，清理僵尸企業(yè)。以商業(yè)銀行為投資主體設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司，切割商業(yè)銀行不良債權(quán)，加快實(shí)施債轉(zhuǎn)股。(4)貨幣政策保持流動(dòng)性合理充裕，防止結(jié)構(gòu)去杠桿導(dǎo)致整體金融市場(chǎng)利率非理性上升。

結(jié)合三大攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)要求，采取適度的穩(wěn)投資政策

在防控金融風(fēng)險(xiǎn)前提下促進(jìn)釋放有效投資需求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的質(zhì)量和能力。適度管控市區(qū)縣自行安排建設(shè)的一些低效基礎(chǔ)設(shè)施小項(xiàng)目，避免市區(qū)縣的過(guò)度舉債所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)壓力。優(yōu)先安排跨區(qū)域互聯(lián)互通的涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)空間調(diào)整和城市化大發(fā)展的時(shí)期，需要建設(shè)的重大項(xiàng)目仍然有很多，優(yōu)先安排跨區(qū)域互聯(lián)互通的涉及國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，使之能夠引導(dǎo)有效經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。

加強(qiáng)旅游、醫(yī)療和教育等有利于促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這類產(chǎn)品的高端供給一直相對(duì)短缺，要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)顯著增加投資來(lái)增加供給和提升質(zhì)量。

持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。在政府服務(wù)、減稅降費(fèi)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資管制、國(guó)有企業(yè)、要素價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策等方面深化改革，釋放合理投資潛力，擴(kuò)大企業(yè)有效投資需求。

完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，釋放消費(fèi)需求潛力

2018年一季度消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.29個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到77.8%，雖然比上年一季度略有下降，但從2015年以來(lái)，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、消費(fèi)占GDP比重大于投資占GDP比重的格局已經(jīng)形成。

下半年應(yīng)繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，深化供給側(cè)改革，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。(1)繼續(xù)深化“放管服”改革，健全消費(fèi)政策體系，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用、監(jiān)管等市場(chǎng)體系建設(shè)，補(bǔ)齊消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。(2)進(jìn)一步推動(dòng)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，提升消費(fèi)者消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)品質(zhì)量。中國(guó)正處于服務(wù)消費(fèi)比重快速增長(zhǎng)發(fā)展階段，休閑旅游、文化娛樂(lè)、健康養(yǎng)生等服務(wù)性消費(fèi)空間逐步打開(kāi)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與消費(fèi)深度融合，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、移動(dòng)消費(fèi)、跨境消費(fèi)、消費(fèi)金融等多種消費(fèi)方式，提高消費(fèi)品質(zhì)量。(3)降低稅費(fèi)，提高消費(fèi)需求。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低稅率，降低個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，提高居民可支配收入;深化流通體制改革，提高流通效率，降低流通環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。(4)完善宏觀審慎監(jiān)管政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，保護(hù)投資者利益，防止財(cái)富縮水產(chǎn)生緊縮影響。盡快制定出臺(tái)“資管新規(guī)”相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，為股市、債市投資者提供明確市場(chǎng)預(yù)期。

形成對(duì)外開(kāi)放新格局，保持合理出口需求

一季度經(jīng)常賬戶差額近20年來(lái)首次轉(zhuǎn)負(fù)，逆差282億美元，較去年四季度減少905億美元，較去年同期減少439億美元。經(jīng)常賬戶差額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為-1.1%。我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口增速?gòu)?qiáng)于出口，且服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模持續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)是經(jīng)常賬戶差額轉(zhuǎn)負(fù)的原因。1—5月，以美元計(jì)的進(jìn)出口增速分別為21%和13.3%，貿(mào)易順差997億美元，比上年同期減少366億美元，同比明顯收窄26.8%。

下半年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口至美國(guó)商品加征關(guān)稅措施可能落地實(shí)施，中美貿(mào)易摩擦可能升級(jí)。下半年要加快對(duì)外開(kāi)放，保持出口需求合理增長(zhǎng)，防止中國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)大幅收窄。(1)加快推進(jìn)負(fù)面清單政策落地實(shí)施，加大吸引外資力度，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升有效對(duì)沖貿(mào)易摩擦潛在負(fù)面需求效應(yīng)的能力;以開(kāi)放促改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)政府“放管服”改革，整體上降低內(nèi)外資企業(yè)制度性交易成本，提高出口產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。(2)切實(shí)有效地促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)中國(guó)出口企業(yè)在全球價(jià)值鏈上向中高端位置轉(zhuǎn)移。(3)結(jié)合“一帶一路”倡議，統(tǒng)籌規(guī)劃，使中外合作方實(shí)現(xiàn)共贏。(4)保持匯率基本穩(wěn)定，降低中美貿(mào)易摩擦的恐慌預(yù)期，爭(zhēng)取將中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模的沖擊降至最低，防止貨幣危機(jī)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定住房消費(fèi)和投資需求

2017年全國(guó)商品房去庫(kù)存速度提高，去庫(kù)存政策效果明顯。2018年上半年繼續(xù)去庫(kù)存。2018年5月底，全國(guó)商品房待售面積已降至5.6億平方米，其中商品住宅待售面積為2.8億平方米。三四線城市地產(chǎn)庫(kù)存去化周期已降至多年新低。在這種情況下，1—5月份房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上的平均價(jià)格上漲并不意外。1—5月份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)同比增速回升至10.2%，為上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出突出貢獻(xiàn)。但是在美聯(lián)儲(chǔ)加息縮表、全球流動(dòng)性邊際收緊的大背景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)利率上升壓力加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注。

2017年中國(guó)城市化率為58.5%，戶籍城鎮(zhèn)化率只有42.35%，城市化還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。今后應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合施策，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定平穩(wěn)釋放住房消費(fèi)需求和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。一是保持貨幣政策的穩(wěn)健中性，降低準(zhǔn)備金率保持流動(dòng)性合理充裕，延緩國(guó)內(nèi)利率上升進(jìn)程。二是要堅(jiān)持“房住不炒”和“因城施策”方略，落地實(shí)施租住同權(quán)，保持調(diào)控政策定力。切實(shí)落實(shí)好地方政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)的主體責(zé)任，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)不力的城市應(yīng)兌現(xiàn)問(wèn)責(zé)。三是加大對(duì)市場(chǎng)游資及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警。四是二線城市在人才引進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)事先采取預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能隨之而來(lái)的住房投機(jī)炒作。五是加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，為有效擴(kuò)大租賃住房供給提供經(jīng)驗(yàn)。