2月20日，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的通知》(下稱(chēng)《通知》)，對(duì)商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)監(jiān)管升級(jí)。

去年7月份，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，初步建立了商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)制度框架。針對(duì)《辦法》實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，《通知》設(shè)置了多項(xiàng)更為具體、量化的監(jiān)管要求。具體而言，一是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制，二是明確三項(xiàng)定量指標(biāo)，三是嚴(yán)控跨地域經(jīng)營(yíng)，此外，進(jìn)一步明確信托公司參照?qǐng)?zhí)行《辦法》和《通知》的規(guī)定。

三項(xiàng)定量指標(biāo)明確底線(xiàn)要求

根據(jù)《辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)貸款，是指商業(yè)銀行運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信等信息通信技術(shù)，基于風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)模型進(jìn)行交叉驗(yàn)證和風(fēng)險(xiǎn)管理，線(xiàn)上自動(dòng)受理貸款申請(qǐng)及開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并完成授信審批、合同簽訂、貸款支付、貸后管理等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作，為符合條件的借款人提供的用于消費(fèi)、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)等的個(gè)人貸款和流動(dòng)資金貸款。

作為近年來(lái)銀行業(yè)興起的新型貸款方式，互聯(lián)網(wǎng)貸款在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)一些隱患。招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)院兼職研究員董希淼在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款的基本法，《辦法》較為開(kāi)放包容，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、消費(fèi)金融公司在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下積極探索互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)。在《辦法》印發(fā)半年之后，監(jiān)管部門(mén)印發(fā)《通知》，在出資比例、集中度、限額管理等三個(gè)方面明確定量指標(biāo)，并嚴(yán)控地方法人銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。《通知》大幅度收緊了互聯(lián)網(wǎng)貸款政策要求，是對(duì)《辦法》的進(jìn)一步細(xì)化和修正。主要目的在于，落實(shí)中央關(guān)于規(guī)范金融科技和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列要求，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)具體的三項(xiàng)指標(biāo)，在出資比例方面，《通知》明確，商業(yè)銀行與合作機(jī)構(gòu)共同出資發(fā)放貸款，單筆貸款中合作方的出資比例不得低于30%;在集中度指標(biāo)方面，商業(yè)銀行與單一合作方發(fā)放的本行貸款余額不得超過(guò)一級(jí)資本凈額的25%;在限額指標(biāo)方面，商業(yè)銀行與全部合作機(jī)構(gòu)共同出資發(fā)放的互聯(lián)網(wǎng)貸款余額，不得超過(guò)全部貸款余額的50%。

董希淼表示，對(duì)聯(lián)合貸款出資比例實(shí)行限制，主要是為了約束中小銀行借助聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)過(guò)快擴(kuò)張。“30%”這一比例要求與《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)小貸公司的出資比例一致。貸款集中度指標(biāo)，主要是為了分散聯(lián)合貸款風(fēng)險(xiǎn)，避免中小銀行“將雞蛋放在同一個(gè)籃子”，過(guò)度依賴(lài)單一的外部合作對(duì)象。而限額指標(biāo)，主要是為了從總量上把控互聯(lián)網(wǎng)貸款風(fēng)險(xiǎn)，避免互聯(lián)網(wǎng)貸款無(wú)序增長(zhǎng)。

明確禁止地方性銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)

《通知》明確禁止地方性銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。這與一貫的監(jiān)管思路一脈相承。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，立足本地市場(chǎng)、服務(wù)本地客戶(hù)是地方性銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基本定位，也是監(jiān)管部門(mén)一以貫之的監(jiān)管導(dǎo)向。但近年來(lái)，個(gè)別地方性銀行利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展業(yè)務(wù)區(qū)域，嚴(yán)重偏離定位，盲目無(wú)序擴(kuò)張，帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

正在征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法(修改建議稿)》，明確做出區(qū)域性商業(yè)銀行不得跨區(qū)域展業(yè)的規(guī)定。同時(shí)，《辦法》也提出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可對(duì)跨注冊(cè)地轄區(qū)業(yè)務(wù)提出審慎性監(jiān)管要求。

此次《通知》進(jìn)一步明確嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)貸款跨地域經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)地方法人銀行開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于當(dāng)?shù)乜蛻?hù)，不得跨注冊(cè)地轄區(qū)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)。

“《通知》也充分考慮部分機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，對(duì)無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)主要在線(xiàn)上開(kāi)展，且符合監(jiān)管機(jī)構(gòu)其他規(guī)定條件的機(jī)構(gòu)，豁免適用上述規(guī)定。”上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

董希淼認(rèn)為，《通知》對(duì)中小銀行影響最大的就是“嚴(yán)控跨地域經(jīng)營(yíng)”。這與地方法人銀行回歸本地、回歸本源的總體原則是一致的。要求地方法人銀行不得跨注冊(cè)地轄區(qū)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的中小銀行將帶來(lái)較大影響。

“但簡(jiǎn)單按照線(xiàn)下貸款的屬地化方式去管理互聯(lián)網(wǎng)貸款，或有‘畫(huà)地為牢’等問(wèn)題。在當(dāng)前人員流動(dòng)較大的社會(huì)背景下，如何界定跨地域經(jīng)營(yíng)，按照用戶(hù)的工作地、戶(hù)籍地還是按照社保繳納地或其他標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，在實(shí)踐中也需要進(jìn)一步探索。”董希淼進(jìn)一步解釋。

值得一提的是，為確保商業(yè)銀行有序整改、平穩(wěn)過(guò)渡，充分保證現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的連續(xù)性，維護(hù)客戶(hù)合法權(quán)益，《通知》設(shè)置了過(guò)渡期，具體分兩階段執(zhí)行，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)提前達(dá)標(biāo)：一是對(duì)于集中度風(fēng)險(xiǎn)管理、限額管理的量化標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門(mén)將按照“一行一策、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，督促指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)在2022年7月17日前有序整改完畢;二是對(duì)出資比例標(biāo)準(zhǔn)和跨地域經(jīng)營(yíng)限制，實(shí)行“新老劃斷”，要求新發(fā)生業(yè)務(wù)自2022年1月1日起執(zhí)行《通知》要求，允許存量業(yè)務(wù)自然結(jié)清。

“較長(zhǎng)的過(guò)渡期，給銀行留出了充分的整改時(shí)間，有助于保持業(yè)務(wù)平穩(wěn)過(guò)渡，減少對(duì)客戶(hù)的影響。”董希淼表示。(劉萌)