2021年6月26日，2021年中央特崗教師招聘考試個舊一中考點，考生走出考場。（視覺中國/圖）
(相關資料圖)
一直待在村小的特崗教師王遙想“進城”。她的三年服務期早已結束，希望通過教師調配考試，考入市區(qū)的學校。但當考試通知發(fā)布時，她發(fā)現(xiàn)自己沒有報名資格。
2023年7月14日，云南省臨滄市臨翔區(qū)教體局發(fā)布關于該區(qū)城區(qū)部分學校調配教師通告，選拔優(yōu)秀的農村教師前往縣城任教。通告要求，教齡滿6年及以上的教師可報考，但通告同時指出，所指教齡不含特崗教師服務年限。
換言之，區(qū)內特崗教師若想?yún)⒓哟舜握{配考試，需至少在服務地工作滿9年。
特崗教師是國家在中西部教育資源缺乏的農村地區(qū)設立的崗位，一般來說，高校畢業(yè)生在當?shù)胤掌跐M3年即可定編。
期滿即可定編的設定讓特崗教師崗位近年愈發(fā)受到高校畢業(yè)生歡迎。據(jù)云南省招生考試院統(tǒng)計，2023年云南省擬設特崗教師崗位2380個，最終通過報名審核的人數(shù)為68983人，競爭比達到30∶1。
不少報考者希望在期滿入編后，通過教師調配的方式，選調至縣城、市直學校任教。但現(xiàn)實是，如果3年服務期不被納入教齡，這些特崗教師要“進城”，可能要花上8年、9年，甚至更久。
特崗教師服務期到底是否計入教齡？南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地政策不一，并無統(tǒng)一標準。在2023年的調配考試中，云南、四川多地不計入教齡，而貴州多地則計入教齡。
教齡爭議背后其實是如何留住鄉(xiāng)村教師的問題。特崗教師政策實施17年后，鄉(xiāng)村教師隊伍依然面臨“留人難”的困境。但穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，只有延長服務年限這一個辦法嗎？
是否計入，各地做法不一
2017年，王遙開始以特崗教師的身份在臨翔區(qū)任教。
特崗教師是國家為解決中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學校師資力量短缺、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題而組建的一支教師隊伍。自2006年起，中央公開招聘高校畢業(yè)生到中西部欠發(fā)達地區(qū)的縣及以下農村學校任教。三年服務期滿后，通過考核便能直接定編。五年來，全國共招收特崗教師逾40萬人。
盡管已經擁有六年教師經驗，但王遙無法參加臨翔區(qū)此次調配考試。
不將特崗教師服務期計入教齡的現(xiàn)象并非孤例。南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，云南省臨滄市耿馬縣、保山市隆陽區(qū)龍陵縣、文山州硯山縣等縣均存在這種做法。此外，四川多地也不計入，而貴州多地則將其計入在內。
為何不將特崗服務期計入調配考試的教齡？臨翔區(qū)教體局有關部門向南方周末記者解釋，招聘面向所有6年內一直在崗在編的教師，而特崗教師3年服務期內沒有編制，不屬于事業(yè)單位人員，所以不能計算“在崗在編服務期”，故也不納入調配考試的教齡計算中。
但這一政策并非一以貫之。臨翔區(qū)在2022年、2021年的調配考試中，均將特崗教師的教齡計算在內。
南方周末記者以特崗教師身份致電臨翔區(qū)人社局，對方表示，之所以2023年的規(guī)定與往年不一致，是因為2022年臨翔區(qū)教體局發(fā)布公告時，并未征求人社部門的意見，“今年征求意見后，統(tǒng)一按照省里政策執(zhí)行”。
省里的“政策”，指的是2015年一份名為《關于進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍 落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇有關問題的意見》的文件，規(guī)定“新招錄、招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務年限為5年（含試用期）。在最低服務年限內，上級機關不得調動或借用（公開遴選除外），保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊伍穩(wěn)定”。
換言之，在教師調配中，成為正式編制教師才能開始計算教齡。
早在2014年，中央辦公廳發(fā)布的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》就規(guī)定，新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關最低服務年限為5年。其目的是要“嚴管”基層干部，解決基層干部將基層視為跳板，隨意借調等問題。隨后，多地先后出臺相關文件。
但各地對服務年限的限定人群劃定不一，貴州省在2014年出臺的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實施意見》中，僅對基層公務員的服務年限做出5年限定。
南方周末記者發(fā)現(xiàn)，貴州省安順市普定縣、銅仁市石阡縣、畢節(jié)市金沙縣、畢節(jié)市大方縣等多地在教師調配中，均將特崗服務期納入教齡計算。《河北省財政廳關于做好河北省2023年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》中注明，對服務期滿重新?lián)駱I(yè)的特崗教師，被黨政機關或企事業(yè)單位正式錄用（聘用）的，其服務期按河北省規(guī)定應計算為工齡、社會保險繳費年限。但在河北省一些城區(qū)學校2023年的公開選調教師公告中，對特崗教師教齡要求也有不同的表述。
金沙縣教育局工作人員告訴南方周末記者，“特崗教師同樣從事教育教學工作，和普崗教師一樣計算工齡，故納入在內”。
至于云南所稱的服務期“不在編”問題，貴州畢節(jié)大方縣教育局、普定縣教育局均表示，特崗教師服務期內雖然不在編，但本縣“已經預留編制，所以按照事業(yè)編教師同等管理，將服務期計算在內”。
“鄉(xiāng)村教師‘進城’是人之常情”
如果服務期在調配考試中不計入教齡，勢必會阻礙一批特崗教師進城。
王遙家在40公里之外的縣城，獨居家中的母親身體欠佳。王遙告訴南方周末記者，“調配進城主要是想回家照顧母親”。
除了王瑤之外，更多的鄉(xiāng)村教師也在思考如何“進城”。2018年，東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院課題組曾對全國18個省35個縣鄉(xiāng)村教師展開調查，結果表明，高達71.56%的鄉(xiāng)村教師希望離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)學校任教，僅有20.75的縣城教師愿意到鄉(xiāng)村學校任教。
南方周末記者發(fā)現(xiàn)，人民網領導留言板上曾出現(xiàn)不少特崗教師留言，希望將特崗服務期計入基層服務年限，盡早調動。
2022年9月，云南省大理市一名特崗教師就在留言板上稱，特崗教師身處一線，和普崗教師一樣從事教學工作，希望將特崗服務期計入基層服務年限。而大理市教育體育局以嚴格執(zhí)行云南省相關政策，必須滿足進編后滿5年最低服務期為由，并未采納。
“云南省的政策本質上還是希望教師扎根鄉(xiāng)村、延長鄉(xiāng)村工作年限?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉對南方周末記者表示，調配考試中的“在編和不在編”只是一種表述策略，“其目的還是為了穩(wěn)定鄉(xiāng)村隊伍”。
地方政府對教師流出的擔憂與日俱增。
2021年，云南省文山州富寧縣教體局稱，目前全縣教師缺口較大，“2021年申請調入我縣僅有18人，而申請調出我縣將近兩百人”，并表示除部分確實有特殊困難的人員被允許調出外，其他大部分人員暫不同意調出。
2022年8月，云南省文山州廣南縣一位特崗教師詢問當?shù)亟逃?，想知道自己是否已滿8年流動年限。廣南縣教體局在回復中透露，廣南教育體育系統(tǒng)教師嚴重缺額，并提到“全省、全州各地教師都處于欠缺狀態(tài)，若不加以控制，任其無序流動，對于整個文山州、整個云南省，并非一件好事”。
“教師流失”“留人難”是全國鄉(xiāng)村教育面臨的現(xiàn)實問題。中國教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2021年鄉(xiāng)村教師總人數(shù)較2016年減少約32萬，呈現(xiàn)向城市學校單向流動趨勢。
鄉(xiāng)村教師為何流失？東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院教授李濤表示，“近年來，就業(yè)壓力不斷增大，不少人將鄉(xiāng)村作為擇業(yè)的緩沖期，一邊暫時就業(yè)，一邊謀求更好的職業(yè)機會；與此同時，受家庭婚戀、生活質量等現(xiàn)實因素影響，不少鄉(xiāng)村教師想要進城發(fā)展或者在同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調配”。
不將特崗服務期計入基層服務年限的地區(qū)，流失問題或更為嚴峻。李濤認為，“各地資源稟賦不同，面臨的問題也不一樣，所以調動政策并不相同。部分地區(qū)如云南省情況更為嚴峻，只有通過延長年限的制度性方式穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，才能保持正常教學秩序，讓鄉(xiāng)村學生能夠就近入學?！?/p>
但李濤對南方周末記者表示，“流失”需要辨證來看，更準確的說法應該是“流動”。鄉(xiāng)村教師“進城”是人之常情，必須考慮到鄉(xiāng)村教師作為人的現(xiàn)實需求，保留通暢的流動渠道。“流動是雙向的，可以通過教師輪崗等方式，讓城里教師到鄉(xiāng)村任教，這一定程度上也能充實鄉(xiāng)村教師隊伍?！?/p>
（應采訪對象要求，王遙為化名）
南方周末記者 蘇洋洋 南方周末實習生 黃曉穎
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