山西省晉城市澤州縣的二三孩中考加分政策因觸及教育公平，正被置于縣域外廣闊的輿論場接受審視。
《澤州縣促進(jìn)人口均衡發(fā)展九項(xiàng)措施》之“推進(jìn)義務(wù)教育擴(kuò)容”提出，“在澤州縣落戶、就業(yè)的二（三）孩家庭子女，免費(fèi)享受義務(wù)教育學(xué)校放學(xué)后托管服務(wù)。中考報(bào)考縣內(nèi)公辦高中時(shí)可加10分?！睗芍菘h政府辦公室曾就這一部分解釋道，此舉是從紓解教育壓力、降低教育負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)的。
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目前還難以評(píng)估這一加分政策的覆蓋范圍。《澤州縣促進(jìn)人口均衡發(fā)展九項(xiàng)措施》末尾提到，本措施自2023 年 1 月 30 日起實(shí)施，有效期至2028年1月29 日（注：行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年）。但根據(jù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，符合“中考報(bào)考縣內(nèi)公辦高中時(shí)可加10分”優(yōu)惠的對象條件包括：2023年元月30日之后出生且首次戶口登記在澤州縣的二（三）孩；二（三）孩父母至少一方為澤州縣戶口、且在本縣就業(yè)至少繳納社保滿一年；雙胞胎或多胞胎家庭，按孩次計(jì)算。申請時(shí)需提交二（三）孩生育服務(wù)證（原件、復(fù)印件）,并填寫《澤州縣二（三）孩中考加分申請表》，經(jīng)審核后實(shí)行。
等到這批新生兒參加中考，已經(jīng)是十幾年之后的事。
在中國新聞周刊3月13日的報(bào)道中，澤州縣教育局招生辦工作人員也稱，由于加分對象十幾年后才中考，因此加分措施還未執(zhí)行過，“目前任何的政策性加分都需要通過教育部門招生考試委員會(huì)或招生辦，招生考試委員會(huì)下發(fā)的文件我們才能執(zhí)行，還要求減少政策性加分，不能擴(kuò)大，一旦文件要執(zhí)行還需上報(bào)給市里和省里才能執(zhí)行?！?/p>
另外來自新京報(bào)的報(bào)道稱，澤州縣人民政府一名工作人員3月14日下午表示，該政策還未開始執(zhí)行，且優(yōu)惠對象為2023年1月30日后出生的孩子，“（這些孩子）距離中考還有很長的時(shí)間，具體的實(shí)施細(xì)節(jié)還沒有（出臺(tái)），還要很多時(shí)間和程序?！?/p>
中國新聞周刊報(bào)道還提到，澤州縣政府宣傳部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，澤州由于“有縣無城”且環(huán)繞市區(qū)的特點(diǎn)，該縣孩子往往會(huì)去市里讀書，相關(guān)部門將對此發(fā)布解釋說明。澤州縣政府辦公室工作人員表示，已開會(huì)研究此事，如有變化將及時(shí)公布。?
澤州縣是山西省的人口大縣之一，在上個(gè)世紀(jì)八九十年代經(jīng)歷了較為巨大的區(qū)劃調(diào)整。該縣的行政范圍，圍繞晉城市城區(qū)形成一個(gè)圈，而澤州縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)曾長期坐落在晉城市市區(qū)內(nèi)的西安街。2018年，在晉城中心城區(qū)“客居”了二十多年的澤州縣委縣政府先是搬遷至澤州縣金村鎮(zhèn)府城街001號(hào)，這里是原金村鎮(zhèn)政府舊址。今年年初，澤州縣委縣政府又遷入丹河新城，徹底告別了“有縣無城”。
十年間常住人口從48萬人降到41萬人、自我評(píng)估“縣域人口減少過快、人口發(fā)展問題尤為突出”的澤州，就是在這一背景下出臺(tái)了相關(guān)的生育配套支持政策措施——除了中考加分政策外，還有5000元的生育補(bǔ)貼、6000元的奶粉補(bǔ)助、218天的產(chǎn)假、免費(fèi)托管以及二三孩學(xué)費(fèi)減免，另外，在二（三）孩滿周歲前，父母可晚上班或早下班1小時(shí)等等。
“澤州縣為了鼓勵(lì)生育二、三孩，在政策上確實(shí)是挺‘拼’的，給出的補(bǔ)助和激勵(lì)也很實(shí)際?！惫饷骶W(wǎng)評(píng)論文章指出，但二、三孩“中考報(bào)考縣內(nèi)公辦高中時(shí)可加10分”這個(gè)操作，則值得商榷。
文章稱，要知道，針對二、三孩的各種優(yōu)待和政策激勵(lì)，社會(huì)有一個(gè)重要共識(shí)，那就是不會(huì)影響到“一孩”的利益。但很顯然，對“二、三孩中考加分”，明顯是構(gòu)成了對“一孩”群體的不公。畢竟，中考分?jǐn)?shù)線事關(guān)教育公平，如果因人而異，就很容易導(dǎo)致不公的問題。這也是近年來，中高考加分項(xiàng)目大幅削減的一個(gè)重要背景。因此，哪怕是當(dāng)前鼓勵(lì)生育的迫切性和重要性顯著上升，也不應(yīng)該拿教育公平來作為“催生”的工具。
該文提到，退一步講，且不說中考加分是否真能對鼓勵(lì)生育有何實(shí)質(zhì)性幫助，中考加分項(xiàng)目僅是通過地方出臺(tái)一個(gè)“政策”就直接敲定，恐怕其程序的正當(dāng)性也是存疑的。值得注意的是，鑒于當(dāng)前中、高考的競爭激烈程度，關(guān)于鼓勵(lì)生育，確實(shí)存在一種調(diào)侃的聲音，認(rèn)為應(yīng)該給二、三孩中高考加分，但政府部門如果真要把這種調(diào)侃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，顯然要進(jìn)行充分論證，還要對其合法性、公平性嚴(yán)格審視?，F(xiàn)在有的地方把“給二、三孩中考加分”擺上了臺(tái)面，說明政策制定前的綜合把關(guān)可能存在疏忽。
這篇文章最后還呼吁，作為一個(gè)處于“未來時(shí)”的激勵(lì)政策，對二、三孩中考加分的政策既然已經(jīng)遭遇了質(zhì)疑，當(dāng)?shù)厝艏皶r(shí)作出調(diào)整，應(yīng)該不至于帶來實(shí)質(zhì)性的傷害。并且大可不必因?yàn)閭€(gè)別受爭議的政策，就否定當(dāng)?shù)仄渌叩纳埔?。但這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，還是應(yīng)該讓更多地方以及相關(guān)部門意識(shí)到，生育政策的完善也要掌握好分寸和邊界，切勿用力過猛，或跑偏了。
紅網(wǎng)評(píng)論文章指出，“二三孩中考加10分”絕非破解生育難題的“解藥”。
該文稱，以鼓勵(lì)生育為名，給二三孩中考加10分，不僅涉嫌中考加分違規(guī)、破壞教育公平，從長遠(yuǎn)來看，更不利于給孩子們營造公平的成長環(huán)境，也不利于打造生育友好型社會(huì)。
這篇文章梳理道，實(shí)際上，不只是澤州縣，近年來有不少地區(qū)將政策投入在對二孩和三孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支持上，卻忽略了一孩的養(yǎng)育體驗(yàn)對一個(gè)家庭再生育決策的影響。細(xì)究背后的原因，常常是相關(guān)政策制定者沒有認(rèn)清生育難題真正的“病因”，就隨便“開藥方”，結(jié)果往往不僅政策難以奏效，還反過來引起不少爭議。
“當(dāng)前各地的中考競爭十分激烈，一分之差，就會(huì)影響幾百名的排名，還會(huì)決定學(xué)生是進(jìn)普高還是中職。如果出現(xiàn)二三孩加分后，擠占一孩升學(xué)機(jī)會(huì)的情況，一孩及其父母恐怕難以接受?！毙戮﹫?bào)評(píng)論文章表示，地方政府發(fā)展教育的重要職責(zé)，是促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量。為此，應(yīng)當(dāng)努力清除影響教育公平的政策，不能以受教育者的公共教育資源作為獎(jiǎng)勵(lì)來鼓勵(lì)生育。因?yàn)閮?yōu)待了某個(gè)群體，就會(huì)傷害另外一個(gè)群體的利益。
此外，紅星新聞文章指出，教育公平的底線，不應(yīng)該被當(dāng)成鼓勵(lì)生育的臨時(shí)性工具。對于正處于青春期、價(jià)值觀正成型的孩子來說，通過地方性政策，讓他們在小小年紀(jì)就意識(shí)到“學(xué)得好，不如生得好”，“老大天生低人10分”的錯(cuò)誤觀念，危害相當(dāng)嚴(yán)重。這對于社會(huì)公平意識(shí)的傷害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能產(chǎn)生的激勵(lì)生育的結(jié)果。
文章稱，“人是目的本身，而不是手段”，這句哲學(xué)家的名言，希望能被更多政策制定者所牢記。鼓勵(lì)生育，不是“增產(chǎn)增收”，不是“開荒種地”，一切打造生育友好型社會(huì)的政策措施，都應(yīng)該以人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值作為邏輯起點(diǎn)和政府歸宿。對二三孩搞中考加10分，這是把教育公平當(dāng)成了催生道具。
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