文 | 21世紀(jì)教育研究院 熊丙奇
今年會(huì)是“最難上學(xué)”的一年嗎？
盡管距離秋季入學(xué)還有一段時(shí)間，但部分家長(zhǎng)已經(jīng)開始擔(dān)憂起孩子的入學(xué)問題。近日，多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。廣州上百所學(xué)校學(xué)位供給緊張。此類情況在濟(jì)南、成都、長(zhǎng)春、南昌、大連甚至一些縣城也出現(xiàn)。一些地方發(fā)出了最高級(jí)別的“紅色預(yù)警”。
【資料圖】
有人會(huì)產(chǎn)生“錯(cuò)覺”認(rèn)為：出生人口數(shù)、生育率下降為何還會(huì)出現(xiàn)入學(xué)難？這是用眼下的出生人口情況，來看待多年前出生的適齡學(xué)生的入學(xué)問題。
今年一些地方出現(xiàn)的入學(xué)高峰、學(xué)位緊張，與三方面因素有關(guān)。一是2016、2017年是進(jìn)入新世紀(jì)以來國(guó)內(nèi)出生人口高峰年。2016年是“全面二孩政策”施行的第一年，出生人口1786萬人，同比增長(zhǎng)131萬人。2017年全年出生人口1723萬人，這些孩子在2022、2023年入學(xué)。
二是義務(wù)教育的“城擠村空”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村孩子進(jìn)城入學(xué)，導(dǎo)致城市學(xué)校學(xué)位資源緊張。雖然國(guó)家要求各地把隨遷子女納入教育發(fā)展規(guī)劃加以保障，但面對(duì)出生人口高峰，以及涌入城市求學(xué)的孩子，一些城市確實(shí)會(huì)出現(xiàn)學(xué)位捉襟見肘、入學(xué)難的問題。
三是“入學(xué)高峰”后馬上出現(xiàn)適齡學(xué)生數(shù)“暴跌”，一些地方在進(jìn)行教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)陷入“兩難困境”。不擴(kuò)建學(xué)校，會(huì)出現(xiàn)入學(xué)難；擴(kuò)建學(xué)校，又會(huì)出現(xiàn)學(xué)位資源“閑置”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)出生人口迅速滑落至1523萬人，并持續(xù)減少至2021年的1062萬人，2022年的956萬人。
如何應(yīng)對(duì)“入學(xué)高峰”和出生人口迅速下滑？這就需要靈活施策，并進(jìn)行帶有前瞻性、彈性的教育發(fā)展規(guī)劃。
針對(duì)學(xué)位資源緊張的地區(qū)，可采取向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位的方式，來解決入學(xué)難。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，國(guó)內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校都必須非營(yíng)利性，政府購(gòu)買學(xué)位，是既保障義務(wù)教育公益屬性，又支持、規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展的一種重要方式，民辦學(xué)校可探索個(gè)性化、多元教育，為受教育者提供差異化教育選擇，不但可以讓每個(gè)孩子能上學(xué)，更能上好學(xué)。
有的地方政府糾結(jié)擴(kuò)建的學(xué)位會(huì)很快閑置，而如果從提高教育質(zhì)量角度看，這一糾結(jié)是多余的。面對(duì)出生人口下降，有人預(yù)測(cè)未來國(guó)內(nèi)很多中小學(xué)、幼兒園教師將失業(yè)，因?yàn)檫m齡學(xué)生減少，也就不需要那么多學(xué)校和教師。這是保持師生比、班額不變的情況下，必然出現(xiàn)的現(xiàn)象?？扇绻S著適齡學(xué)生減少，提高師生比，降低班額，推進(jìn)小校（園）小班建設(shè)呢？
國(guó)內(nèi)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)班額為小學(xué)45人，初中50人。根據(jù)2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年，全國(guó)超過56人以上大班和超大班2.10萬個(gè)，占總班數(shù)的比例0.73%。其中，66人以上的超大班482個(gè)，占總班數(shù)的比例0.02%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)班額，小學(xué)大多20人左右，初中25人左右。也就是說，國(guó)內(nèi)中小學(xué)班額是發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)班額的一倍左右。
出生人口下降，適齡學(xué)生減少，從辦學(xué)角度看，正是降低班額，推進(jìn)小班化、個(gè)性化教學(xué)的契機(jī)。按照小學(xué)20人班額，初中25人班額，國(guó)內(nèi)中小學(xué)教師還需要進(jìn)一步增加。
各地規(guī)劃教育發(fā)展，應(yīng)該有提高師生比、降低班額，推進(jìn)小班化教學(xué)的新思維，這將減輕國(guó)內(nèi)教師的負(fù)擔(dān)，提高學(xué)校教育質(zhì)量，也可提高公眾對(duì)教育的滿意度，促進(jìn)構(gòu)建生育友好型社會(huì)，應(yīng)對(duì)未來出生人口增加對(duì)教育提出的需求。
關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育 發(fā)展規(guī)劃 發(fā)達(dá)國(guó)家
