· 編者按
近年來，國家對職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展充滿期待，而職普分流又讓社會公眾對職業(yè)教育何去何從充滿關(guān)切。
4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業(yè)教育法，并將于5月1日正式實(shí)施，這是該法26年來的首次大修。新職業(yè)教育法迅速引發(fā)社會高度關(guān)注，甚至產(chǎn)生了種種博眼球的錯(cuò)誤解讀。
新法究竟有哪些突破？反映了怎樣的國家意志？對公眾關(guān)心的問題有了怎樣的回應(yīng)？本期特別關(guān)注。
高質(zhì)量職業(yè)教育助推橄欖型社會美好生活
文 | 陳國定
新職業(yè)教育法2022年5月起施行，是我國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與教育領(lǐng)域一部正逢其時(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、引領(lǐng)未來的意義特別重大的新法。新法將大力推動(dòng)我國高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)型、應(yīng)用型人才的供給側(cè)改革，為我國跨越“中等收入陷阱”建設(shè)“橄欖型社會”美好生活奠定堅(jiān)實(shí)的長遠(yuǎn)的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
新法將我國職業(yè)教育提升調(diào)整為與普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的類型教育，尤其著力于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國居民收入得到大幅提升，GDP躍居全球第二，國家發(fā)展進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的利用新一輪技術(shù)革命推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向全球價(jià)值鏈上游演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級對高素質(zhì)技術(shù)技能產(chǎn)業(yè)人才的需求極其迫切，加快加緊推動(dòng)勞動(dòng)者技術(shù)技能培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)就顯得尤其至關(guān)重要。
橄欖型社會，也叫做紡錘型社會，就是兩頭小中間大，以“中等收入群體”為主體的社會。影響收入結(jié)構(gòu)最大的要素是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。我國中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大的動(dòng)力已經(jīng)從原來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的以就業(yè)數(shù)量增長提高勞動(dòng)者收入為主的通道，進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的以就業(yè)質(zhì)量增長提高勞動(dòng)者收入為主的新通道，技術(shù)技能的提升將成為我國廣大普通勞動(dòng)者進(jìn)入中產(chǎn)過渡層，進(jìn)而進(jìn)入中產(chǎn)階層的主要途經(jīng)。只有加快推進(jìn)以提升勞動(dòng)者技術(shù)技能為核心的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展才能繼續(xù)保持我國人均GDP與工資的持續(xù)增長，跨越中等收入陷阱，持續(xù)提升人民生活水平，從而實(shí)現(xiàn)我國橄欖型社會美好生活的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家從提升全球經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略高度建設(shè)我國高質(zhì)量職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系是正逢其時(shí)，也是當(dāng)務(wù)之急。
新法的施行，職業(yè)教育將與普通高等教育一道成為中產(chǎn)階層的搖籃，并將與時(shí)俱進(jìn)，快速發(fā)展壯大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)革命、生產(chǎn)全要素?cái)?shù)字化革命等一系列變化而演進(jìn)或突變出新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而生成新的職業(yè)結(jié)構(gòu)。自動(dòng)化、人工智能和新技術(shù)的普及，將深刻改變?nèi)澜缑總€(gè)國家的每個(gè)行業(yè)和每個(gè)工種。面向就業(yè)的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在本質(zhì)上是一種更為緊密聯(lián)系、相互影響、互為促進(jìn)的關(guān)系，《騰訊2022新職業(yè)教育洞察白皮書》顯示，我國整體職業(yè)教育行業(yè)現(xiàn)有學(xué)員體量約為 3 億人。麥肯錫全球研究院2021年《中國的技能轉(zhuǎn)型：推動(dòng)全球規(guī)模最大的勞動(dòng)者隊(duì)伍成為終身學(xué)習(xí)者》研究報(bào)告指出，全球可能有多達(dá)1/3的職業(yè)和技能變更將發(fā)生在中國；人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型或?qū)⒛軒椭袊掷m(xù)提升人民的生活水平。
新法為我國應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了條件與歷史性發(fā)展機(jī)遇，在政策創(chuàng)新、舉辦者創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與監(jiān)管創(chuàng)新等諸多方面釋放了巨大的創(chuàng)新空間，將引領(lǐng)未來我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。在學(xué)校教育政策方面，新法打通了中等與高等職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)、開辟了高等職業(yè)教育本科以上層次的教育。教育結(jié)構(gòu)的變化將快速推動(dòng)我國勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)構(gòu)成的變化，從而推動(dòng)整個(gè)社會結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的快速變化。在職業(yè)教育舉辦者方面，教育機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會等舉辦者的多元化政策將為教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)、辦學(xué)理念等方面創(chuàng)新釋放出新的空間。產(chǎn)業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會等舉辦者也將在產(chǎn)教融合、校企合作等填補(bǔ)技術(shù)技能發(fā)展與市場需求之間缺口方面發(fā)揮主力軍作用。教育培訓(xùn)市場方面，新法鼓勵(lì)采用數(shù)字化等技術(shù)發(fā)展職業(yè)教育，對教育技術(shù)的投資將不斷加大并更加活躍。由于提供微課程、碎片化學(xué)習(xí)、線上線下融合學(xué)習(xí)模式等數(shù)字化職業(yè)教育平臺的興起，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等教育技術(shù)工具的使用，職業(yè)教育的受教育者將有更多機(jī)會、更加方便地隨時(shí)、隨地獲得授課效率高、教學(xué)效果好與教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)習(xí)機(jī)會。我國超過9億網(wǎng)民，尤其是占勞動(dòng)力總數(shù)的30%的多達(dá)2.2億的需要變更職業(yè)的勞動(dòng)者將獲得巨大收益，數(shù)字化職業(yè)教育在勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)方面將大放光彩。
我國高等教育發(fā)展從始于20世紀(jì)80年代的精英化、大眾化到本世紀(jì)20年代進(jìn)入普及化階段，高質(zhì)量職業(yè)教育體系將是高等教育發(fā)展到普及化階段的極其重要的組成部分。高質(zhì)量的職業(yè)教育：從產(chǎn)業(yè)人才供給方面看，應(yīng)該為我國14億人口支撐起國家工業(yè)門類齊全的全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)供給高素質(zhì)的技術(shù)技能人才；從職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)價(jià)值看，應(yīng)該是全球視野下領(lǐng)先的職業(yè)教育，有為我國產(chǎn)業(yè)升級到全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游提供應(yīng)用型科技研發(fā)的高層次職業(yè)教育人才支撐與科研思想的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育類型高等教育應(yīng)有的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育貢獻(xiàn)；從勞動(dòng)者職業(yè)生涯成長方面看，應(yīng)該是伴隨勞動(dòng)者職業(yè)成長生涯，可以不斷賦予勞動(dòng)者職業(yè)高素質(zhì)品德，賦能勞動(dòng)者職業(yè)高質(zhì)量就業(yè)能力、造就勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展的自我學(xué)習(xí)能力的普及化教育。
今年5月起實(shí)施的職業(yè)教育法解決了我國教育發(fā)展急需解決的如何從一套以適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為導(dǎo)向的學(xué)科高等教育體系轉(zhuǎn)型成為使之能夠適應(yīng)“后工業(yè)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代對創(chuàng)新和數(shù)字化需要的職業(yè)教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的普及化教育體系的重大戰(zhàn)略問題。在未來幾十年，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建，現(xiàn)代化高質(zhì)量職業(yè)教育體系的建立，將逐步走向以“中等收入群體”為主體的社會形態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)我國橄欖型社會美好生活的社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
（作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會民辦教育專業(yè)委員會副理事長、廣東省教育研究院首屆特約研究員）
制作：劉佩云
編輯審核：賀春蘭
關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育 高等教育 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
