如何做好“事實(shí)孤兒”保障工作?因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人應(yīng)由誰來救助?1月25日，民政部召開一季度例行新聞發(fā)布會，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對民生熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。會上，民政部官方披露：截至2020年年底，全國已有25.3萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒，目前平均每人每月可獲1140元補(bǔ)助。

事實(shí)孤兒，正式名稱為“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”，指的是那些父母雖然至少有一方健在，但家庭沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)的兒童。正是因?yàn)檫@種身份上的特殊性，他們雖然是事實(shí)上的孤兒，卻享受不到國家對孤兒的相關(guān)救助，也不能被收養(yǎng)。因此，他們的權(quán)益在很長一段時(shí)間里都難以得到全面的保障。

從公開報(bào)道來看，不管是部分事實(shí)孤兒的“認(rèn)定難”問題，還是個(gè)別事實(shí)孤兒因?yàn)槿狈φ樟隙庥霾恍业那闆r，都一再牽動著公眾的心。2019年，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，首次在國家層面將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，成為結(jié)束這一狀況的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前，25.3萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，無疑是國家救助成績的體現(xiàn)，但這同時(shí)也反映出事實(shí)孤兒的數(shù)量可能超出社會的預(yù)想。在制度上保障好他們的生活，的確宜早不宜遲。

誠如民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中所說：對于事實(shí)孤兒的救助，不能簡單地“發(fā)錢了事”。在現(xiàn)實(shí)中，一部分事實(shí)孤兒要及時(shí)納入國家保障范圍，可能先得跨越“父母失聯(lián)認(rèn)定”這道關(guān)口。為此，2020年年底，民政部會同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，在拓展保障對象范圍、優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)對事實(shí)孤兒“應(yīng)保盡保”。

一個(gè)理想的社會，不僅要讓事實(shí)孤兒能夠領(lǐng)到足以維持生活的補(bǔ)助，獲得最基本的生活保障，也應(yīng)努力使他們獲得更多成長路上的關(guān)愛。應(yīng)該看到，在生活保障之外，相當(dāng)多的事實(shí)孤兒還面臨著上學(xué)、醫(yī)保、心理健康等多重問題。要讓這些孩子最大限度擺脫原生家庭帶來的不幸，除了發(fā)錢以外，更需要一整套的制度安排。目前，已有地方將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)工程，有的地方對事實(shí)孤兒實(shí)行全額醫(yī)保資助，這都是有關(guān)部門在這一領(lǐng)域的積極探索。暫時(shí)而言，這些操作仍止步于各地的“自選動作”，一旦時(shí)機(jī)成熟，民政部還應(yīng)考慮將其統(tǒng)一為國家行為。

事實(shí)孤兒形成的原因多種多樣，對他們進(jìn)行合理的認(rèn)定并及時(shí)提供救助，本就考驗(yàn)救助保障制度的靈活程度。同時(shí)，社會絕不能把對事實(shí)孤兒的救助當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)——作為社會最弱勢群體之一，事實(shí)孤兒的生活狀況，是檢驗(yàn)社會未成年人保護(hù)水平和國家對弱勢群體兜底責(zé)任落實(shí)情況的重要標(biāo)尺。事實(shí)孤兒也好、孤兒也罷，以國家力量保障他們的成長，是保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求?？梢哉f，他們的權(quán)益，關(guān)乎每個(gè)社會成員的切身利益。(朱昌俊)

關(guān)鍵詞： 事實(shí)孤兒