擴(kuò)公辦扶民辦財(cái)政“開(kāi)綠燈”，用“控制數(shù)”破解缺編難題
——廣西：決戰(zhàn)普惠園
落實(shí) 落實(shí) 再落實(shí)寫(xiě)好教育“奮進(jìn)之筆” 特別報(bào)道
一年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)投入7.73億元，新建公辦園242所，預(yù)計(jì)新增學(xué)位6.5萬(wàn)個(gè);全自治區(qū)新認(rèn)定多元普惠園1039所，累計(jì)認(rèn)定普惠性民辦園5587所，占全區(qū)民辦園總數(shù)的53.2%，惠及幼兒93.4萬(wàn)人。
這是2019年廣西“教育廳長(zhǎng)突破項(xiàng)目”交出的成績(jī)單。年初，廣西將大力推進(jìn)民族地區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)作為“教育廳長(zhǎng)突破項(xiàng)目”，提出到2019年年底，新建、改擴(kuò)建200所城鄉(xiāng)公辦園，新認(rèn)定和扶持1000多所普惠性民辦園。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，廣西基本實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。成績(jī)背后，是廣西以決戰(zhàn)的勇氣，對(duì)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源開(kāi)啟的一系列強(qiáng)有力探索。
多腿走路，做大學(xué)前普惠資源“蛋糕”
2019年11月，位于南寧市良慶區(qū)的小區(qū)配套園——慶林路幼兒園開(kāi)園了，這成了該園涉及的利益相關(guān)方心中的一件大喜事。
“我以前得把她送到七八公里外的私立園讀書(shū)，現(xiàn)在出門(mén)走幾百米就到了，不但安全，而且便宜，真是為老百姓辦了件大好事。”張桂月指著正在操場(chǎng)上玩耍的女兒說(shuō)。
“這是我們區(qū)第一所收回后辦成公辦園的小區(qū)配套園，很有示范意義。”良慶區(qū)教育局基礎(chǔ)教育股副股長(zhǎng)兼慶林路幼兒園園長(zhǎng)譚麗燕也很欣慰。
“幼兒園無(wú)償移交辦成公辦園后，我們的樓盤(pán)很快就銷(xiāo)售一空了。”開(kāi)發(fā)商梁先生也抑制不住地開(kāi)心。
很顯然，這件多方共贏的美事，是良慶區(qū)小區(qū)配套園治理成效的一個(gè)縮影。但值得一提的是，當(dāng)初配建該園時(shí)，合同對(duì)其產(chǎn)權(quán)使用權(quán)并未進(jìn)行約定。所以，美事背后是多方努力的結(jié)果。
“關(guān)于小區(qū)配套園治理的政策一出臺(tái)，我們就根據(jù)上級(jí)文件精神，與轄區(qū)內(nèi)小區(qū)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行協(xié)商和溝通，從政策要求、社會(huì)責(zé)任、樓盤(pán)銷(xiāo)售等多角度，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商主動(dòng)配套建設(shè)小區(qū)幼兒園并交付政府，大部分開(kāi)發(fā)商也都能接受。”良慶區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)王川道出了治理成功的秘訣。
“我們希望在廣西繼續(xù)生根，也想通過(guò)支持政府的民生事業(yè)擴(kuò)大社會(huì)影響力，此外，提供優(yōu)質(zhì)教育資源也是我們對(duì)業(yè)主的承諾。多方考量后，我們決定移交。”開(kāi)發(fā)商梁先生道出了交付園所背后的考量。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣西全區(qū)需要治理的幼兒園為583所，為啃下這塊“硬骨頭”，自治區(qū)政府出臺(tái)了城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理方案及管理辦法，要求各地通過(guò)調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)充建設(shè)、移交、回收回購(gòu)等多種方式，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。目前，廣西全區(qū)已完成118所小區(qū)配套園治理整改工作，預(yù)計(jì)增加35400個(gè)普惠性學(xué)位。
就在良慶區(qū)大刀闊斧對(duì)小區(qū)配套園進(jìn)行治理時(shí)，桂林的陽(yáng)朔縣，正在尋求另一條提供普惠學(xué)前資源的路徑——用公辦園挑起全縣學(xué)前教育大梁。
福利鎮(zhèn)將政府原辦公區(qū)讓出來(lái)建中心幼兒園;葡萄鎮(zhèn)將承包出去的土地提前3年收回用于中心幼兒園戶外游戲場(chǎng)地……在陽(yáng)朔縣，“堅(jiān)持幼兒園用地優(yōu)先”已成為共識(shí)。陽(yáng)朔縣教育局基教股副股長(zhǎng)莫可強(qiáng)告訴記者，每一所幼兒園，都由規(guī)劃、住建、教育等部門(mén)一一考查，確保園所建設(shè)。
除了用地，在資金投入及師資配置方面，盡管陽(yáng)朔縣財(cái)力有限，但仍積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為幼兒園發(fā)展“開(kāi)綠燈”。每所新建公辦園，縣財(cái)政都會(huì)投入200萬(wàn)元至500萬(wàn)元，同時(shí)竭力把教師配置到位。
正因?yàn)檫@些強(qiáng)有力的支持，近兩年，陽(yáng)朔縣的公辦園“你爭(zhēng)我搶”地落成了。目前，全縣公辦園已從2011年的1所增至現(xiàn)在的21所，在園幼兒占比也從7.16%增至48.4%。
“以前，大家都說(shuō)，在我們縣讀公辦園比考名牌大學(xué)還難?，F(xiàn)在，便宜優(yōu)質(zhì)的公辦園敞開(kāi)門(mén)等著孩子們。”莫可強(qiáng)說(shuō)。
廣西教育廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年全區(qū)新開(kāi)辦公辦園695所，在建200多所，2019年年底公辦園在園幼兒占比可達(dá)40%。
與此同時(shí)，隨著全區(qū)加大規(guī)模展開(kāi)普惠性民辦園的認(rèn)定工作，廣西也開(kāi)辟了擴(kuò)大普惠學(xué)前資源的第三條路徑。截至2019年年底，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)88%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)74%。
政府買(mǎi)單，用“控制數(shù)”破公辦園編制瓶頸
在廣西許多地區(qū)，編制問(wèn)題已成為制約公辦園發(fā)展的命門(mén)。大量公辦園拔地而起，編制不足怎么辦?廣西的策略是創(chuàng)造性地引入“控制數(shù)”。
2019年年初，自治區(qū)黨委政府印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，從改革管理、控編減編等方式精簡(jiǎn)的編制資源中，調(diào)劑解決公辦園所需教師編制?，F(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)確實(shí)無(wú)法滿足需求的市縣，可參照中小學(xué)做法，核定聘用教師“控制數(shù)”。
2019年5月，廣西教育廳、編辦、人社廳、財(cái)政廳4部門(mén)又聯(lián)合發(fā)文，要求各市縣在9月底前核定幼兒園教職工編制，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法解決缺編問(wèn)題，同時(shí)要求民辦園參照公辦園編制標(biāo)準(zhǔn)配備教職工，實(shí)行自主聘用、合同管理。
值得注意的是，納入“控制數(shù)”的教師，雖沒(méi)有編制，但與在編教師完全同工同酬，而且全部由政府買(mǎi)單。
青秀區(qū)是南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)，早在2018年下半年，該區(qū)就開(kāi)始參考中小學(xué)教師“控制數(shù)”的做法，提出幼兒園“規(guī)模數(shù)”新舉措。
位于青秀區(qū)的林里橋中段幼兒園2018年引入了12個(gè)“規(guī)模數(shù)”，教師葉嘉慧是其中一個(gè)。2019年之前，她每個(gè)月工資為3000多元，去年，她的工資一下增至5000多元。“待遇提高了，心更穩(wěn)了，也更有力量了。”葉嘉慧開(kāi)心地說(shuō)。
2019年9月，玉林市博白縣出臺(tái)相關(guān)文件，核定全縣幼兒園“控制數(shù)”1331名。“未來(lái)幾年，這些‘控制數(shù)’將根據(jù)地方財(cái)力情況，分批下達(dá)使用。”博白縣編辦副主任龐大偉告訴記者。
據(jù)了解，2019年以來(lái)，廣西全區(qū)共新增公辦園教師7432人，其中有編制教師2051人，新增聘用教師“控制數(shù)”3550人，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)教師1831人。
“‘控制數(shù)’大大緩解了公辦園教師編制不足、教師不穩(wěn)定的情況，能夠確保公辦園建成一所、開(kāi)辦一所、辦好一所。”莫可強(qiáng)說(shuō)。
多元獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)民辦園提供普惠服務(wù)積極性
被認(rèn)定為普惠性民辦園，必然意味著收費(fèi)受到限制，那么如何調(diào)動(dòng)普惠性民辦園的發(fā)展積極性?廣西采取的辦法是多元獎(jiǎng)補(bǔ)。
新興苑幼兒園是南寧市一所小區(qū)配套園，也是一所自治區(qū)認(rèn)定的多元普惠園。由于辦園質(zhì)量高、百姓認(rèn)可度高，2014年，該園被評(píng)為自治區(qū)示范幼兒園。
目前，該園每月的保教費(fèi)僅為700元，每年都“一位難求”。“我們之所以收費(fèi)低，同時(shí)又能提供優(yōu)質(zhì)的保教服務(wù)，離不開(kāi)政府的多元獎(jiǎng)補(bǔ)政策。”園長(zhǎng)楊映雄告訴記者，該園每年可獲得自治區(qū)政府每生200元、南寧市政府每生900元、青秀區(qū)政府每生200元的各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，總計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)達(dá)到每生每年1300元，有效緩解了辦園壓力。
為鼓勵(lì)普惠性民辦園提供普惠服務(wù)，廣西各地紛紛出臺(tái)針對(duì)普惠性民辦園的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。據(jù)了解，目前廣西已有31個(gè)縣(市、區(qū))建立了本級(jí)普惠園獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。同時(shí)，自治區(qū)設(shè)置升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)達(dá)到自治區(qū)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的普惠園給予3萬(wàn)元至50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
隨著各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落地，普惠性民辦園獲得了多元支持，發(fā)展積極性更高了。“下一步，我們將深入實(shí)施城區(qū)公辦園建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作，同時(shí)推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治手段破解我區(qū)學(xué)前教育‘錢(qián)從哪里來(lái)’‘幼兒園怎么建’‘由誰(shuí)來(lái)教’‘怎么管’等一系列難題。”廣西教育廳廳長(zhǎng)唐咸僅說(shuō)。
關(guān)鍵詞： 決戰(zhàn)普惠園 編制
