12月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》，要求將教師督查評(píng)比考核事項(xiàng)減少一半以上，堅(jiān)決杜絕向教師強(qiáng)制攤派無(wú)關(guān)社會(huì)事務(wù)，并對(duì)教師借調(diào)、表格填寫(xiě)等事項(xiàng)作出安排。
教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題由來(lái)已久，其來(lái)源主要為教學(xué)性事務(wù)負(fù)擔(dān)與社會(huì)性事務(wù)負(fù)擔(dān)，一方面教學(xué)性事務(wù)負(fù)擔(dān)日益繁重，項(xiàng)目和數(shù)量在不斷增加，比如填寫(xiě)各類表格、參加各種考評(píng)、參與學(xué)校各類評(píng)估，大量的內(nèi)部交流和業(yè)務(wù)研討也有流于形式之賺，占用了教師用于備課、家訪、課后批改作業(yè)的時(shí)間，很多老師幾乎沒(méi)有時(shí)間去家訪，無(wú)法實(shí)施個(gè)性化教學(xué)和差異化處理。
另一方面，各類社會(huì)性事務(wù)如決堤之水涌入校園，讓教師承擔(dān)了大量與本職工作無(wú)關(guān)的社會(huì)性事務(wù)。從精準(zhǔn)脫貧包聯(lián)到戶，到黨風(fēng)廉政社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)的宣傳，再到法制、安全、文創(chuàng)、防艾等，包括教育主管部門(mén)在內(nèi)的大量政府機(jī)構(gòu)，都把涉及到自身的中心工作向?qū)W校延伸。在很多地方，教師成為脫貧攻堅(jiān)的重要力量，每名教師都包聯(lián)著不同數(shù)量的貧困戶，扶貧結(jié)果與績(jī)效直接掛鉤，使得他們只能把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)第一線，主責(zé)主業(yè)反倒退居其次。
曾經(jīng)有報(bào)道，近三年來(lái)杭州某區(qū)教育局內(nèi)各種和教育無(wú)關(guān)的臨時(shí)任務(wù)多達(dá)188件，問(wèn)題的嚴(yán)重性可見(jiàn)一斑。路徑依賴極容易形成惡性循環(huán)，教師負(fù)擔(dān)過(guò)重已成頑疾，業(yè)內(nèi)外減負(fù)的呼聲一直不斷，但就時(shí)下來(lái)看，反倒陷入了“越減越重”的怪圈。之所以如此，最根本的原因在于沒(méi)有明確主體責(zé)任，并輔以相應(yīng)的考核考評(píng)機(jī)制。如果提出減負(fù)的責(zé)任主體又是“增負(fù)實(shí)施人”的話，拒絕向教師強(qiáng)制攤派無(wú)關(guān)社會(huì)事務(wù)就難以落實(shí)。
做好教師減負(fù)這道題，要抓住“減什么、誰(shuí)來(lái)減、如何減”這幾個(gè)關(guān)鍵。以立德樹(shù)人、教書(shū)育人的主責(zé)主業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，用清單化管理的模式，設(shè)立合理項(xiàng)、排除限制項(xiàng)、禁絕隨性項(xiàng)，建立目錄清單制度與機(jī)制，非清單目錄內(nèi)的職能與事務(wù)，一律禁止入學(xué)校和交由教師來(lái)實(shí)施，真正把時(shí)間還給教師，把寧?kù)o還給學(xué)校。
相比于“減什么”和“如何減”而言，“誰(shuí)來(lái)減”才是最核心的要素。確定了責(zé)任主體才會(huì)厘清主體責(zé)任，分類治理、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌規(guī)范等機(jī)制才會(huì)得到實(shí)施與創(chuàng)新。在整個(gè)減負(fù)體系中，政府是教師減負(fù)的首要責(zé)任主體，并起著源頭控制的作用。由于大量的社會(huì)事務(wù)來(lái)源于政府部門(mén)，包括很多教學(xué)性事務(wù)也來(lái)源于教育行政主管機(jī)構(gòu)，需要在“政府主導(dǎo)”這個(gè)前提下，明確一個(gè)具體的主抓主管機(jī)構(gòu)，并輔以第三方評(píng)估、群眾測(cè)評(píng)、績(jī)效監(jiān)督和責(zé)任追究等機(jī)制，通過(guò)外部強(qiáng)有力的監(jiān)督，方能避免“九龍治水”所造成的責(zé)任虛置，讓主體責(zé)任不旁落。
教師減負(fù)是教育減負(fù)體系的重要構(gòu)成，需要吸取教育減負(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。教師減負(fù)不僅涉及權(quán)利與權(quán)力的邊界，更關(guān)乎作風(fēng)的優(yōu)化與凈化，應(yīng)在思想認(rèn)識(shí)上有更高的站位，在行動(dòng)上有更堅(jiān)決的措施。一方面，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)樹(shù)立“教師減負(fù)就是教育減負(fù)”的理念，將其納入教育減負(fù)一盤(pán)棋來(lái)實(shí)施;另一方面，教師減負(fù)也是反對(duì)形式主義、官僚主義和整治“四風(fēng)”的題中之義，應(yīng)當(dāng)引入和運(yùn)用現(xiàn)有的整治機(jī)制與體系，形成更強(qiáng)大的監(jiān)督與促進(jìn)機(jī)制。
政府的主導(dǎo)與龍頭責(zé)任明確后，學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的作用才會(huì)得以彰顯，共治共管的機(jī)制和良好的外部環(huán)境才會(huì)形成。
關(guān)鍵詞： 做好教師減負(fù)
