中小學(xué)校長職級(jí)制改革是教育改革的重要內(nèi)容，是探索符合教育辦學(xué)規(guī)律的教育管理模式的重大改革。近些年，山東、上海等地圍繞“去行政化”改革，取消學(xué)校行政規(guī)格和校長行政級(jí)別，建立校長職級(jí)管理等，進(jìn)行了富有成效的探索和實(shí)踐，推動(dòng)中小學(xué)校長職級(jí)制改革逐步深入。但與此同時(shí)，這項(xiàng)改革也遇到困境，存在探索時(shí)間長、制度不定型、政策不完善、實(shí)效不夠強(qiáng)等問題，亟待群策群力，系統(tǒng)深入研究，謀求破解對(duì)策。
從實(shí)踐上看，中小學(xué)校長職級(jí)制改革遇到的困境突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是校長職級(jí)制改革目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確。中小學(xué)校長職級(jí)制改革從1985年上海試點(diǎn)到現(xiàn)在廣泛實(shí)踐歷時(shí)34年，實(shí)踐中確實(shí)積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但仍然處于探索階段，問題主要是把握改革目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確。各地均提出了去行政化、取消行政級(jí)別、校長職級(jí)分類、薪酬改革等措施，看似具有全面性，但沒有精準(zhǔn)把握住校長職級(jí)制改革的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律。實(shí)際上，根據(jù)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，中小學(xué)校長職級(jí)制改革的目標(biāo)定位，是拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)善于運(yùn)用教育規(guī)律辦學(xué)施教的校長隊(duì)伍。同時(shí)，必須深刻明白，這項(xiàng)改革是作為深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革的措施提出來的。
二是校長職級(jí)制改革體制機(jī)制不夠完善。重大改革事項(xiàng)往往涉及眾多領(lǐng)域，其推進(jìn)效果怎樣，取決于能否準(zhǔn)確把握改革的整體性、協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性。中小學(xué)校長職級(jí)制改革涉及組織、編制、人事、財(cái)政、教育等部門，多年的改革實(shí)踐中，各部門在涉及重大改革事項(xiàng)方面實(shí)際上沒有達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致政策支持不到位，制度配套、體制機(jī)制缺乏有效銜接，改革缺乏協(xié)同，部門協(xié)作不夠，難以形成工作合力。比如，簡單取消行政級(jí)別帶來了干部交流不暢，簡單提高校長工資影響了普通教師工作積極性。校長職級(jí)制改革絕不僅是“去行政化”和取消行政級(jí)別，也不是簡單的校長職級(jí)分類和提高薪酬，最關(guān)鍵的是必須強(qiáng)化改革協(xié)同推進(jìn)，健全完善配套政策和體制機(jī)制。
三是職級(jí)制改革核心問題把握不夠精準(zhǔn)。中小學(xué)校長職級(jí)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅自身就涉及校長職級(jí)設(shè)置、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、薪酬改革等，制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)體系性。但在改革實(shí)踐中，很多措施沒有抓住職級(jí)制改革的關(guān)鍵。比如，推進(jìn)學(xué)校去行政化改革，各地毫無例外地選擇了取消學(xué)校和校長的行政級(jí)別，看似去了行政化，但實(shí)踐中產(chǎn)生了新的問題。簡單取消校長級(jí)別，干部交流出現(xiàn)了障礙，有些優(yōu)秀校長無法提拔交流到教育行政領(lǐng)導(dǎo)崗位。就本質(zhì)而言，“去行政化”絕不是簡單地取消行政級(jí)別，更不是取消行政管理，而是應(yīng)更加注重建立符合教育辦學(xué)規(guī)律、以服務(wù)教學(xué)為中心的學(xué)校管理機(jī)制，促進(jìn)行政管理釋放服務(wù)功能，打破教育行政管理中的官僚主義、主觀主義，強(qiáng)調(diào)讓教育管理回歸教育本質(zhì)，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展。
推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革，必須堅(jiān)持目標(biāo)牽引和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌資源力量，開展深入調(diào)查，提出對(duì)策建議，著力解決改革中遇到的難點(diǎn)矛盾和問題。
一是盯準(zhǔn)目標(biāo)定位，確保改革發(fā)展始終不偏離方向。中小學(xué)校長職級(jí)制改革主體是校長，目標(biāo)是努力建設(shè)政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊(duì)伍，更好地適應(yīng)、推動(dòng)、引領(lǐng)中國的教育現(xiàn)代化。地方和相關(guān)單位要牢牢把握“推行中小學(xué)校長職級(jí)制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)”的目標(biāo)定位，緊緊圍繞校長這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行崗位、職級(jí)、專業(yè)發(fā)展、績效一體化管理。同時(shí)，要結(jié)合國情和地方實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨組織在選拔任用校長上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，真正建設(shè)既政治堅(jiān)定又本領(lǐng)高強(qiáng)、高素質(zhì)專業(yè)化的校長隊(duì)伍，解決好選什么樣的人、怎樣辦教育的問題。
二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性協(xié)同性。職級(jí)制改革內(nèi)外因素相互交織、深度融合，要防止因單兵突進(jìn)、政策配套不到位，造成制度失衡陷入改革困境。地方和相關(guān)單位要牢牢把握教育改革的總要求，主動(dòng)對(duì)接教育綜合改革規(guī)劃，認(rèn)真研究中央、國家涉及改革的一攬子政策，圍繞辦什么樣的教育、怎樣辦教育，著力解決干部管理體制、人事管理制度、工資薪酬制度等方面的深層次矛盾和問題。要注重頂層設(shè)計(jì)，由國家和省級(jí)層面主導(dǎo)對(duì)校長職級(jí)制改革進(jìn)行制度重塑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、人事、教育、財(cái)政等部門，打破部門利益藩籬，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，形成工作合力，共同研究解決改革動(dòng)力、目標(biāo)任務(wù)及策略方法等問題，凝心聚力把中小學(xué)校長職級(jí)制改革不斷推向深入。
三是完善相關(guān)機(jī)制，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化校長隊(duì)伍。要推動(dòng)中小學(xué)校長管理制度化體系化建設(shè)，以拓寬職業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)校長專業(yè)化建設(shè)為核心，完善校長專業(yè)資格準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格按照《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》規(guī)定的任職資格條件，規(guī)范中小學(xué)校長選拔任用工作，完善中小學(xué)校長的素質(zhì)培養(yǎng)體系，突出源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)，在教育教學(xué)實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、增長才干。要完善中小學(xué)校長專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升校長專業(yè)能力。要深化中小學(xué)校長職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，探索建立符合中小學(xué)校長崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、全面考核、分類考核和差異化考核，突出教育教學(xué)和治校育人實(shí)績，激發(fā)校長的工作活力。
關(guān)鍵詞： 中小學(xué)校長職級(jí)改革困境
