吁凌云再也不用面對(duì)一個(gè)班80多個(gè)學(xué)生，喊著上課了。
這位來自南昌市新建區(qū)競(jìng)暉學(xué)校的語文老師說：“前幾年，班上的學(xué)生特別多，坐在教室里很多學(xué)生開小差，老師都顧不過來。一天的課程下來，嗓子都喊啞了，課后的批改作業(yè)更是個(gè)‘重?fù)?dān)’。”但隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展“國(guó)檢”的到來，吁凌云如今的工作節(jié)奏正常了許多。
3月26日，教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭表示，截至目前，全國(guó)有2717個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國(guó)總縣數(shù)的92.7%。然而，田祖蔭說：“不少地方學(xué)校布局不合理，大規(guī)模學(xué)校和大班額問題依然存在，‘城鎮(zhèn)擠’現(xiàn)象仍然突出。中西部地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)普遍存在短板，‘農(nóng)村弱’問題仍然存在。”
“城鎮(zhèn)擠”不只要增加學(xué)位
“一個(gè)班有八九十名甚至上百名學(xué)生，最后一排學(xué)生緊挨著教室后面的墻坐，看黑板上的字總要伸長(zhǎng)脖子;老師講課‘吼’是基本功，小喇叭是必備工具，不然后面的學(xué)生聽不見……”作為一個(gè)新區(qū)，南昌市新建區(qū)于2015年完成“撤縣并區(qū)”，大量進(jìn)城務(wù)工人員子女涌入學(xué)校，使得“大班額”成為典型問題。
2018年以來，新建區(qū)加大資金投入，通過建新校、擴(kuò)大樓、購(gòu)學(xué)校、設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，最終新增了1.6萬個(gè)學(xué)位。據(jù)江西省南昌市新建區(qū)教體局局長(zhǎng)劉建新介紹，目前該區(qū)投入3.2億余元建了5所學(xué)校，還斥資1.1億元對(duì)新建一中進(jìn)行全面提升改造，進(jìn)一步擴(kuò)大了該片區(qū)的招生容量。除了“建”和“擴(kuò)”，新建區(qū)還積極收購(gòu)學(xué)校，充盈學(xué)位。
擴(kuò)充學(xué)位可以解決“大班額”的燃眉之急，但家長(zhǎng)們渴望優(yōu)質(zhì)教育資源造成的“名校擠”需要進(jìn)一步破解。
南昌市松柏學(xué)校校長(zhǎng)范仁紅在接受記者采訪時(shí)表示，近幾年，隨著老城區(qū)棚戶區(qū)改造和新城開發(fā)建設(shè)，老城區(qū)人口大量流向新城區(qū)，這一方面造成學(xué)區(qū)內(nèi)生源減少，不少優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦校規(guī)模逐漸縮小，另一方面造成新城人口激增，學(xué)位壓力日漸增加，老百姓對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需求日益迫切。
為破解這樣的難題，作為一個(gè)老牌名校，范仁紅所在的松柏小學(xué)幾年前和相鄰的干家巷小學(xué)進(jìn)行了全面整合。范仁紅說：“我們形成了一套班子兩個(gè)校區(qū)的格局，讓更多的孩子享受到了優(yōu)質(zhì)教育。既緩解了以前學(xué)校學(xué)位緊張的情況，也拉動(dòng)了新整合學(xué)校的發(fā)展。幾年下來，家長(zhǎng)、學(xué)生和教師對(duì)于我們這兩個(gè)校區(qū)的教學(xué)質(zhì)量十分認(rèn)可。”
“我們?cè)?018年成立了教育集團(tuán)，把新城區(qū)的一所學(xué)校納入集團(tuán)管理，通過集團(tuán)化辦學(xué)讓更多的民眾享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。”范仁紅說。
“農(nóng)村弱”更需“軟件升級(jí)”
江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣源南學(xué)校的音樂教師肖婷婷發(fā)現(xiàn)，這幾年有一些孩子會(huì)從城里的學(xué)校轉(zhuǎn)回自己所在的這所鄉(xiāng)村學(xué)校上學(xué)。
“我們蘆溪縣有句話叫‘小縣辦大教育’，在別的縣區(qū)，鄉(xiāng)村教師爭(zhēng)著往縣城調(diào)，而在我們這里卻恰恰相反。我在這里工作幾年，有時(shí)和在別的地方工作的大學(xué)同學(xué)聊起來，他們都特別羨慕我，覺得我們學(xué)校待遇好。”肖婷婷告訴記者。
鄉(xiāng)村學(xué)校如何補(bǔ)上“農(nóng)村弱”的短板?這不僅需要硬件設(shè)施的支撐，還需要學(xué)校在“軟件”上升級(jí)。
在蘆溪縣，教育支出連續(xù)3年占縣公共財(cái)政支出的20%以上，教育投入年均增長(zhǎng)16.6%，僅2018年教育投入就達(dá)12.8億元。在財(cái)政緊張的情況下，該縣由縣財(cái)政統(tǒng)籌并足額預(yù)算農(nóng)村教師基本工資和績(jī)效工資，2018年教師績(jī)效工資人均25320元，比2011年提高了16120元。
良好的教學(xué)環(huán)境，認(rèn)真的辦學(xué)態(tài)度，不輸于城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，讓源南學(xué)校吸引了不少教師和學(xué)生“回流”。如今，源南學(xué)校有學(xué)生1066人，共27個(gè)教學(xué)班;小學(xué)師生比為13.6∶1，初中師生比為12.1∶1;下轄兩所村小和5個(gè)教學(xué)點(diǎn)，共有學(xué)生363人，教師30人。
蘆溪縣南坑鎮(zhèn)妙泉學(xué)校有個(gè)不一樣的辦學(xué)主題，那就是“勞動(dòng)教育”。該校副校長(zhǎng)曹小淋表示：“我們通過組織師生開荒、整地，在教學(xué)樓后開辟了約1100平方米的蔬菜種植基地。一開始家長(zhǎng)們都不理解，認(rèn)為這個(gè)和學(xué)習(xí)無關(guān)，后來很多孩子都發(fā)生了變化，他們提高了動(dòng)手操作能力和思維想象力，越來越多的家長(zhǎng)就讓孩子繼續(xù)留在我們這所鄉(xiāng)村學(xué)校上學(xué)。”
然而，放眼全國(guó)，鄉(xiāng)村學(xué)校“軟件升級(jí)”的道路仍然嚴(yán)峻。田祖蔭說，在2018年申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的344個(gè)縣中，“有162個(gè)縣不同程度上存在教師‘有編未補(bǔ)’問題”。
田祖蔭表示，有128個(gè)縣聘任了4.6萬名合同制教師和代課教師，未做到編外教師與在編教師同工同酬。有257個(gè)縣缺少音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、外語、信息技術(shù)教師2.8萬名。少數(shù)學(xué)校女教師比例達(dá)到70%，而有的城鎮(zhèn)小學(xué)女教師占比達(dá)到90%。有的地方教師培訓(xùn)力度不大，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有足夠的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
此外，一些地方存在管理水平相對(duì)滯后的現(xiàn)象。田祖蔭說：“部分地方農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)不高，對(duì)功能教室和儀器設(shè)備使用意愿不強(qiáng)、使用能力不夠、使用率較低。少數(shù)學(xué)校常規(guī)管理不規(guī)范，安全管理意識(shí)不強(qiáng)，人防、物防、技防等存在漏洞。部分學(xué)校沒有形成鮮明的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，課程改革能力不足，素質(zhì)教育落實(shí)不到位，部分學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、肥胖、近視、睡眠不足等問題不同程度存在。”
義務(wù)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”怎么跑
今年的政府工作報(bào)告提到，“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校‘大班額’問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。”
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》也提出，到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%。對(duì)此，田祖蔭表示：“單從數(shù)量上看，現(xiàn)在的占比已過九成，距離國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)。但從工作任務(wù)上看，未通過認(rèn)定縣自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、教育基礎(chǔ)十分薄弱，面臨更多困難;近期通過認(rèn)定縣仍有薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高任務(wù)較重。”
“教育部嚴(yán)格監(jiān)測(cè)復(fù)查已認(rèn)定縣。對(duì)2018年以前通過認(rèn)定的2379個(gè)縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查，約談水平滑坡較大的10個(gè)省份的23個(gè)縣和所在市兩級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人、教育局長(zhǎng)，以及所在省級(jí)教育行政部門分管負(fù)責(zé)人、督導(dǎo)室主任，向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改。”田祖蔭說。
除了部分省份發(fā)生了水平滑坡，田祖蔭發(fā)現(xiàn)，部分地方?jīng)]有合理布局中小學(xué)校建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，沒有為學(xué)校預(yù)留足夠用地，城市(縣城)學(xué)位不足問題愈發(fā)突出，“大校額”“大班額”問題嚴(yán)重。“部分地方對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清，沒有重點(diǎn)改造薄弱學(xué)校，而是建設(shè)少數(shù)城鎮(zhèn)學(xué)校，甚至變相辦重點(diǎn)，擇校熱、負(fù)擔(dān)重等問題沒有真正解決。”
田祖蔭表示：“下一步，一是加強(qiáng)督政。持續(xù)推動(dòng)地方政府切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、資源配置上優(yōu)先保障義務(wù)教育，加強(qiáng)控輟保學(xué)力度，充分發(fā)揮義務(wù)教育基本均衡在脫貧攻堅(jiān)中的作用。二是精準(zhǔn)扶持。持續(xù)推動(dòng)各地向貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，建立監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊短板，抬高底部，確保所有義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))基本辦學(xué)條件都達(dá)到‘20條底線’要求。三是加強(qiáng)師資。推動(dòng)各地優(yōu)化師資合理配置，創(chuàng)新編制管理，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。四是注重育人。推動(dòng)各地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展育人體系。”
