作為現(xiàn)代教育體系的重要一環(huán)，目前我國職業(yè)教育正處于快速發(fā)展期。發(fā)展速度快，自然會面臨許多新問題，就更需要相關(guān)法規(guī)能及時“聯(lián)動”“互動”，規(guī)范發(fā)展。今年9月，十三屆全國人大常委會已將職業(yè)教育法的修訂工作列入了規(guī)劃。上海此次對舊條例進行“手術(shù)”，可以看做是對當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的一次系統(tǒng)梳理。夯實根基、預(yù)見未來，它提供的經(jīng)驗和范本，值得借鑒。
——編者
日前，上海市人大常委會表決通過了《上海市職業(yè)教育條例(修訂草案)》，將于明年3月起正式施行。這是原條例施行14年來，上海首次對其進行修訂。修訂過程歷時3年，數(shù)量上由原來的6章53條增加為7章71條，內(nèi)容也多有調(diào)整。今年9月，十三屆全國人大常委會也已將《職業(yè)教育法》的修訂工作列入了立法規(guī)劃，并且定為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。
作為我國職業(yè)教育發(fā)展較早、水平較高的地區(qū)，上海此次修訂有哪些新變化，體現(xiàn)了哪些新要求，對未來上海職業(yè)教育的發(fā)展能起到什么作用?
職業(yè)教育發(fā)展快，需要地方性法規(guī)與時俱進
“近些年職業(yè)教育發(fā)展很快，原條例很多內(nèi)容有點脫節(jié)了。”上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉介紹，原條例由于制定較早，面臨對職業(yè)教育認知存在偏差、職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和教育質(zhì)量不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、職業(yè)培訓缺乏支持保障措施等諸多問題。
截至今年7月，上海已有中等職業(yè)學校85所，每年招生約3.3萬人，在校生約10萬人;高等職業(yè)學校22所，本科院校設(shè)置高職學院11所，每年招生約4.5萬人，在校生約14萬人，同時，職業(yè)培訓規(guī)模也在不斷擴大。在如此規(guī)模下，上海職業(yè)教育想要進一步發(fā)展，亟須地方性法規(guī)的與時俱進。
早在2014年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升發(fā)展保障水平。上海市教委相關(guān)負責人表示，此次修訂也是為了落實《決定》對現(xiàn)代職業(yè)教育的指引作用。
“比如說校企合作在原條例中沒有太多體現(xiàn)，而且形式單一。”丁偉介紹說，新修訂的條例中則設(shè)置了“校企合作”專章，明確了校企合作的原則、方式和具體形式，對學校和企業(yè)分別提出要求，并且規(guī)定要全面推廣提升學生技能水平的現(xiàn)代學徒制和培訓培養(yǎng)職工的新型學徒制。
修訂后的條例還要求，上海市要建立校企合作企業(yè)評價制度，對校企合作成效顯著的企業(yè)還要依法給予表彰和資金支持。“這為校企通過共同育人、合作研究、共建機構(gòu)、共享資源等方式，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作提供了法律依據(jù)和制度保障。”丁偉說。
融通普通教育和職業(yè)教育，是為了建立大職業(yè)教育觀
此次修訂的另外一大亮點是細化了在普通教育和職業(yè)教育融通上所作的規(guī)定，將上海已經(jīng)開展多年的成熟做法，如職業(yè)體驗、基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)生涯教育和勞動技術(shù)課程改革等寫入條例。修訂后的條例第二十五條規(guī)定：“職業(yè)學校的實訓場所、課程、師資等教育教學資源應(yīng)當面向普通中小學校開放。普通中小學校應(yīng)當通過職業(yè)體驗活動等形式，開展職業(yè)啟蒙教育。”并規(guī)定中等職業(yè)學校教育和普通高中教育可以實行學習成果互認和課程融通。
“規(guī)范普職融通制度，是為了建立健全大職業(yè)教育觀。”上海市教委相關(guān)負責人表示。修訂后的條例還規(guī)定了普通中學可以因地制宜開設(shè)職業(yè)教育課程，適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容，而中等職業(yè)學校應(yīng)當在實施職業(yè)知識和多樣化技能教育的同時，對學生進行高中程度文化知識教育。
“第二十六條明確將探索建立高等職業(yè)學校和普通高等學校的學分確認制度。”據(jù)丁偉介紹，修訂后的條例還在建立健全中等、專科、本科、研究生等不同層次職業(yè)學校教育銜接貫通培養(yǎng)制度，逐步提高高等職業(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生、應(yīng)用型本科院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校畢業(yè)生的比例和規(guī)模方面形成了規(guī)定。
近年來，職校學生實習過程中權(quán)益得不到保障的事件時有發(fā)生，此次修訂后的條例也對學生實習活動作了規(guī)范。第五十條和五十一條規(guī)定，學生實習要由學校、實習單位和學生簽訂協(xié)議、明確責任，規(guī)定實習單位不得安排學生到酒吧、歌廳等娛樂性場所實習，不得安排學生加班、夜班或者在法定節(jié)假日實習，且職業(yè)學校和實習單位應(yīng)當為實習學生投保實習責任保險，以法規(guī)的形式切實保護學生權(quán)益。
新條例關(guān)注新興和民生領(lǐng)域，探索“高本貫通”培養(yǎng)模式
“條例修訂的目的和初衷，就是為了破解機制體制問題，解決職業(yè)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展不一致不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問題，更好地服務(wù)國家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略。”上海教委副主任郭為祿表示，條例修改后，下一步將重點圍繞上海市委、市政府關(guān)注的人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、金融、旅游和學前教育6個領(lǐng)域，推動實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
郭為祿介紹，按照《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2030年)》設(shè)定的比例目標，在智能機器人、航空制造和維修等人才緊缺的新興領(lǐng)域，在護理、學前教育等急需人才的民生領(lǐng)域，上海將會穩(wěn)步擴大中高、中本專業(yè)點規(guī)模，“除此之外，還將加快探索‘五年一貫制’和‘專職—應(yīng)用型本科—專業(yè)學位碩士’貫通的培養(yǎng)模式，穩(wěn)步擴大‘高本貫通’試點。”郭為祿說。
“上海的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要中高、中本和高本貫通培養(yǎng)人才，長學制一體化的人才培養(yǎng)可以滿足社會對復合型人才的需要。”上海市教委相關(guān)負責人表示，與其他省市相比，此次上海對條例進行修訂，在培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)需求及發(fā)展的技術(shù)技能人才，面向職業(yè)教育的國際化等方面都有一些創(chuàng)新探索，能夠形成一些先行經(jīng)驗。
“新條例規(guī)定，公辦職業(yè)學校教職工編制中的一定比例，應(yīng)當用于聘請符合條件的行業(yè)企業(yè)高技能人才擔任教師”。丁偉表示，在加強職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)方面，修訂后的條例也能為解決長久以來的一些體制機制問題掃除一些障礙。
