“我們將督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改落實(shí)，確保2018年年底前完成所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改工作。”今日，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在教育部召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

此次會(huì)議詳細(xì)介紹了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的有關(guān)情況，并邀請(qǐng)了北京、上海、廣州等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多的地區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家等對(duì)《意見》進(jìn)行解讀，把脈校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的癥結(jié)，并為之開出“藥方”。

面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本是學(xué)校教育的補(bǔ)充，但近年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迅猛無(wú)序發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)不容忽視、亟須解決的弊端，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

在重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭看來(lái)，目前，在全國(guó)各省市學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)已成為普遍現(xiàn)象，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量采用應(yīng)試教育教學(xué)方式，“超前給進(jìn)度、超綱加難度、提分靠刷題”，嚴(yán)重違背學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律，且“補(bǔ)習(xí)科目越來(lái)越多、補(bǔ)習(xí)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、參加補(bǔ)習(xí)學(xué)生越來(lái)越低齡化”，極不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)。

劉希婭認(rèn)為，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與部分重點(diǎn)中學(xué)形成利益鏈條，暗箱操作，參與小升初、初升高的考試選拔，嚴(yán)重?cái)_亂了教育公平與秩序，“已經(jīng)在一定程度上綁架了基礎(chǔ)教育”。

對(duì)此，今年2月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理，取得階段性成果。但由于問(wèn)題長(zhǎng)期積累，校外培訓(xùn)亂象嚴(yán)重，“治標(biāo)不治本”。

呂玉剛在發(fā)布會(huì)上表示，《意見》是第一個(gè)從國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”，從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了六個(gè)方面的具體政策舉措，明確了相關(guān)任務(wù)和政策要求。對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)，特別是切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)，具有十分重要的意義。

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于民辦教育范疇，《民辦教育促進(jìn)法》以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)》都缺少對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理明確詳實(shí)的規(guī)定。也正是由于上位法的缺位，導(dǎo)致各地教育、市場(chǎng)監(jiān)管等管理部門無(wú)法管、無(wú)力管。”劉希婭認(rèn)為，此時(shí)《意見》的出臺(tái)，填補(bǔ)這一制度空白，將推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制度的軌道上有序發(fā)展。

但正如首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)楊志成所說(shuō)，“好的政策需要好的落實(shí)。要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，必須站在教育規(guī)律和對(duì)少年兒童負(fù)責(zé)的高度，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)《意見》精神”。

此次《意見》也對(duì)學(xué)校提出更高的要求，包括提升教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律，做好課后服務(wù)等。同時(shí)，為保障家長(zhǎng)和學(xué)生的自主權(quán)，特別強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長(zhǎng)自愿選擇，嚴(yán)禁各地以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。

接下來(lái)，呂玉剛表示將部署《意見》落實(shí)，要求各地從實(shí)際出發(fā)以《意見》為依據(jù)，盡快制定、完善本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)依標(biāo)建立臺(tái)賬，要求各地針對(duì)每一所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行依標(biāo)研判，明晰問(wèn)題，明確整改時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一依標(biāo)整改。

呂玉剛提出，下半年是集中整改的攻堅(jiān)期，教育部將加大整改推進(jìn)和督查督辦力度，嚴(yán)格執(zhí)行整改銷號(hào)制度，堅(jiān)持每月通報(bào)進(jìn)展，對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行約談。“10月再次開展全國(guó)范圍的專項(xiàng)督查，確保2018年年底前完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改工作”。

此外，呂玉剛強(qiáng)調(diào)要指導(dǎo)各地建立健全課后服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)中小學(xué)校普遍開展課后服務(wù)，堅(jiān)持學(xué)生自愿、公益普惠、成本分擔(dān)、合理取酬的原則，疏導(dǎo)、緩解校外培訓(xùn)壓力。同時(shí)要深化教學(xué)改革，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)方法，科學(xué)布置作業(yè)，合理安排作息時(shí)間，提高課堂教學(xué)效果和教育質(zhì)量，努力讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的“課后三點(diǎn)半”難題，北京市教委副巡視員馮洪榮表示，北京市擬從今年9月起，通過(guò)“政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”的形式，在全市義務(wù)教育學(xué)段提供三點(diǎn)半后全覆蓋的課后服務(wù)，課程包括體育、文藝、科普等內(nèi)容，每周5天，每天兩小時(shí)。“不會(huì)收學(xué)生家長(zhǎng)錢，在校教師如果參與課后托管有一定薪酬，將由市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政共同補(bǔ)貼。”

呂玉剛表示，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)、學(xué)生多個(gè)主體。一方面要在全社會(huì)樹立科學(xué)、正確的教育觀念，這樣才能有助于從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決這個(gè)問(wèn)題;另一方面必須要采取有力措施和聯(lián)合執(zhí)法的體制機(jī)制，今后每年要定期開展一至兩次對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。

關(guān)鍵詞： 正軌 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)