編者按
如果說教育強國的第一層含義是“教育強”的國，另一層含義則是教育“強”國，以好的教育支撐起國家經(jīng)濟社會發(fā)展。在這個意義上，強不強，就是貢獻(xiàn)大不大。在本版6月12日刊出《教育強國強在內(nèi)涵》之后，我們刊出對教育強國進(jìn)行探討的系列文章第二篇，解析教育何以“強國”。
1.教育成為人力資本的孵化器
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界各國追求的重要目標(biāo)，人力資本是決定性因素。對人力資本的認(rèn)識存在一個過程，亞當(dāng)·斯密在1776年出版的《國富論》中首次對才能的重要性進(jìn)行了闡釋。其后，無論是世界發(fā)展實踐還是學(xué)術(shù)研究，都在不斷強化人力資本在可持續(xù)發(fā)展中的核心作用，甚至將二十世紀(jì)稱為“人力資本世紀(jì)”。人力資本是一個存量概念，源于積累，教育是實現(xiàn)積累最主要的途徑。從世界發(fā)展歷史來看，注重教育投資的國家和地區(qū)經(jīng)濟增長尤為顯著。二戰(zhàn)后，日本、德國經(jīng)濟騰飛的內(nèi)在原因就在于對教育的高度重視，即使經(jīng)濟極度困難時期，仍然沒有縮減教育投入。美國20世紀(jì)90年代110多個月的強勁增長也源于教育走在了世界的前列?？梢哉f，通過教育實現(xiàn)人力資本的提升助推經(jīng)濟社會發(fā)展，并不缺少歷史證據(jù)，更不缺乏現(xiàn)實意義。
中華民族歷來重視教育，注重人才培養(yǎng)。改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，為經(jīng)濟社會源源不斷地輸送了大批高素質(zhì)勞動者，通過教育培養(yǎng)的大量合格的專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和管理人才，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力支撐。目前，我國擁有世界上最大的教育規(guī)模，實現(xiàn)了人力資本的快速積累，人力資源開發(fā)總體水平進(jìn)入世界中等收入國家前列，位居9個發(fā)展中人口大國之首?？萍既肆Y源是進(jìn)一步衡量一個國家綜合國力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。近十年來，我國科技人力資源總量的快速增長，從2005年的4252萬人增長到2016年的9154萬人的新高點，保持了世界第一科技人力資源大國地位，從每年新增情況來看，也遠(yuǎn)高于美國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家。教育事業(yè)的快速發(fā)展從根本上支撐了人力資本數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升，提供了經(jīng)濟持續(xù)、健康、綠色增長的關(guān)鍵性要素。
同時，也要清醒地認(rèn)識到，我國經(jīng)濟規(guī)模大而不強，增長速度快而不優(yōu)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)仍然是重中之重，這也預(yù)示著對人力資本的高需求，對教育的高要求。近年來，我國物質(zhì)資本存量快速增長，這表明與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體之間的差距主要體現(xiàn)在人力資本上，特別是人力資本質(zhì)量。總體來看，我國人力資本底子薄，積累少，現(xiàn)有潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。勞動大軍仍以初中生為主，勞動力受教育水平與美國的13.3年、日本的11.6年、德國的12.2年相比，仍有較大差距。當(dāng)前，我國人口老齡化速度已經(jīng)明顯快于經(jīng)濟增長速度，65歲及以上人口逐年增加，2015年達(dá)1.4億人，有學(xué)者預(yù)測中國經(jīng)濟發(fā)展的“人口紅利期”將在5-10年后消失。同時，我國不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然處在全球價值鏈低端，高度依賴低成本勞動力的“非常規(guī)”發(fā)展模式。因此，在“追趕效應(yīng)”消失、生產(chǎn)要素的優(yōu)勢發(fā)生根本性變化后，如何實現(xiàn)人力資本的快速替代顯得尤為關(guān)鍵。
當(dāng)前，我國人力資本總量與結(jié)構(gòu)尚有較大優(yōu)化空間，教育的改革發(fā)展應(yīng)該基于更宏大的視角，從歷史和未來的角度做進(jìn)一步謀劃。一是要進(jìn)一步加大經(jīng)費投入力度。這是保障人力資本存量穩(wěn)步增長的必要物質(zhì)條件，也是基本要求。二是優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。人力資本具有多類型、多層次的特征，教育也不應(yīng)僅僅局限在培養(yǎng)高學(xué)歷人才，也要包括高技術(shù)、高技能以及高素養(yǎng)等多樣性的目標(biāo)。三是把提高教育質(zhì)量放在核心位置。以適應(yīng)時代發(fā)展需要為目標(biāo)，以人的自身發(fā)展為本位，深化人才培養(yǎng)改革，全面提升學(xué)生的適應(yīng)性、創(chuàng)造性和實踐能力，實現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量的雙重供需平衡。
2.教育成為知識創(chuàng)新的推動器
保羅·肯尼迪在《大國的興衰》一書中曾指出，大國之興興于科技進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展。科技進(jìn)步、知識創(chuàng)新是國家進(jìn)步的靈魂，也是爭取國際競爭主動權(quán)的核心要素。人類社會文明的演進(jìn)史，同時也是生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展史，這其中的最大動力是創(chuàng)新。人才是創(chuàng)新的第一資源，成天下之才者在教化，教育通過知識創(chuàng)新傳播和應(yīng)用、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才培育等方式，不斷增強國家創(chuàng)新能力，使受教育者產(chǎn)生了更高的發(fā)明創(chuàng)造能力。知識創(chuàng)新是動態(tài)發(fā)展的，從“蒸汽時代”到“電氣時代”，再到以原子能、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志的第三次工業(yè)革命，教育始終指引著人類認(rèn)識未知的領(lǐng)域，開拓認(rèn)知的空間。從這個意義上說，教育從根本上決定了知識創(chuàng)新的高度和速度，是推動世界科技進(jìn)步與發(fā)展的強大力量。
歷史上的每個年代，都對科技人才和知識創(chuàng)新充滿期待。具有代表性的洋務(wù)運動通過興辦新式教育，培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)的拔尖創(chuàng)新人才，提出“師夷制夷”“中體西用”的口號，既體現(xiàn)了對西方先進(jìn)技術(shù)的渴望，也表達(dá)了“自強”的決心。詹天佑負(fù)責(zé)修建的京張鐵路、馮如制成的中國第一架飛機，都充分展示了我國科技人才的自主研發(fā)實力。改革開放以來，我國科技事業(yè)更是突飛猛進(jìn)，成績卓越。教育主動服務(wù)國家科技主戰(zhàn)場，科技貢獻(xiàn)顯著提升，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的有機融合，做到了“頂天立地”。在高精尖領(lǐng)域，高?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，承擔(dān)了80%以上的國家自然科學(xué)基金項目和一大批973、863等國家重大科技任務(wù)。
高校重大科研成果和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才不斷涌現(xiàn)，比如清華大學(xué)教授薛其坤在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的“量子反常霍爾效應(yīng)”研究報告，被視為“世界基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的一項重要科學(xué)發(fā)現(xiàn)”。應(yīng)用研究領(lǐng)域的例子也非常多，如遍布大街小巷的小黃車，解決了大城市出行的“最后一公里”難題，“小黃車”的創(chuàng)始團隊正是2016年“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽的季軍。與此同時，高校智庫為國家重大政策制定提供決策參考，充分展現(xiàn)了智庫在治國理政中的重要作用。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有鮮明的新生特征。處于工業(yè)化后期的中國，隨著技術(shù)水平逐漸接近世界前沿，自主創(chuàng)新和高效轉(zhuǎn)化難度加大，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的難題需要攻克。突破核心技術(shù)方面的障礙，關(guān)鍵在人才。世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布教授表示，區(qū)塊鏈將是第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵技術(shù)，區(qū)塊鏈所體現(xiàn)出來的科技含量獲得了高度重視，但是仍然出現(xiàn)了百萬年薪無人勝任的尷尬局面。
創(chuàng)新之道，唯在得人，時代已經(jīng)有了明確的需求，教育就要做到精準(zhǔn)的創(chuàng)新人才供給。為適應(yīng)新形勢，勞動者要具有開拓性和創(chuàng)造性思維，要有開創(chuàng)新局面的綜合素養(yǎng)。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，要一以貫之，注重全學(xué)段的參與以及精準(zhǔn)銜接，基礎(chǔ)教育要充分發(fā)揮奠基作用，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新理想與觀念的養(yǎng)成。職業(yè)教育要充分發(fā)揮應(yīng)用型人才培養(yǎng)優(yōu)勢，彌補科技成果產(chǎn)業(yè)化缺失的短板。作為創(chuàng)新主體的高校，要有主動意識和超前意識，改造出能夠適應(yīng)新一輪工業(yè)革命的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機制，為新科技革命做好技術(shù)和人才儲備。
3.教育成為社會進(jìn)步的調(diào)節(jié)器
馬克思、恩格斯在歷史上第一次揭示了社會進(jìn)步的實質(zhì)和動力，認(rèn)為人類為了生存，為了滿足不斷增長的物質(zhì)和精神的需要，就要發(fā)展生產(chǎn)力。人類社會發(fā)展、進(jìn)步的歷史首先是生產(chǎn)發(fā)展、進(jìn)步的歷史，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是推動社會發(fā)展、進(jìn)步的根本動力。從哲學(xué)范疇來看，社會進(jìn)步是必然發(fā)生的，但是其發(fā)生的時點、速度以及效果卻具有不確定性。黨的十九大報告指出，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但也面臨發(fā)展不平衡不充分的突出問題。中華民族偉大復(fù)興的中國夢歸根結(jié)底是人民日益增長的美好生活需要得到滿足，這也是社會進(jìn)步的基本要求。實現(xiàn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，首要任務(wù)是促就業(yè)、提收入、縮小貧富差距，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育是關(guān)鍵。國際經(jīng)驗和實證研究表明，勞動者的發(fā)展機會和收入水平很大程度上依賴于個人的家庭教育和學(xué)校教育等因素。從個人發(fā)展來講，通過受教育可以提升自身職業(yè)能力和素養(yǎng)，提高收入水平，踏入職場上升通道。從調(diào)節(jié)社會關(guān)系來講，教育是促進(jìn)社會縱向流動的重要杠桿，是阻斷貧困代際傳遞的主要工具。教育讓不同層次的勞動者獲得了報酬的增加，給予每一個人通過自身努力追求美好生活的機會。
我國地域廣闊，人口眾多，區(qū)域格局千差萬別，社會發(fā)展的需求迥然相異，但是黨和國家始終把人民的冷暖放在關(guān)鍵位置。近年來，在教育系統(tǒng)和社會各界的共同努力下，人民群眾受教育機會大幅提升，教育獲得感明顯增強。近3年，高職教育使850萬個家庭實現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢想，每年約有500萬名農(nóng)村學(xué)生通過接受職業(yè)教育實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)，有效緩解了勞動力供需失衡，優(yōu)化了區(qū)域人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強了每個家庭追求生活品質(zhì)的能力與信心。基本公共教育服務(wù)水平顯著提升，60%以上的縣(市、區(qū))實現(xiàn)了域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系初步建立，隨遷子女平等受教育權(quán)利得到了更好保障，農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的受教育機會快速提升。隨著高等教育結(jié)構(gòu)性改革的逐漸深入，畢業(yè)生就業(yè)情況逐漸好轉(zhuǎn)，近年來我國高校畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在90%以上，起薪標(biāo)準(zhǔn)大幅度提升，且工作后收入增長迅速，根據(jù)麥克思的統(tǒng)計，制造類專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生半年后平均收入水平持續(xù)上升，從2012年的3337元提升到2016年的4249元。通過系列舉措的穩(wěn)步推進(jìn)，從根本上保證了每個孩子成長成才的權(quán)利，通過教育有效提高了生活質(zhì)量，找到了走向成功的正確通道。
現(xiàn)階段，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對教育也有了更高的期待。當(dāng)前，社會上對教育的認(rèn)識還不盡一致，“教育拼爹”“寒門再難出貴子”經(jīng)常成為熱搜話題。事實上，這體現(xiàn)了人民對生活的期待，同時也對教育發(fā)展提出了要求，指明了方向。打破“代際貧困鏈”、促進(jìn)社會階層流動是教育事業(yè)的使命，也是不可推卸的責(zé)任。另一方面，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)常住人口每年均保持2000多萬的增量，城鄉(xiāng)勞動力人口素質(zhì)差異巨大。民族地區(qū)和貧困地區(qū)正處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，人民生活水平普遍較低，以上人群的收入水平將是影響“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)的重要因素。這意味著，提高質(zhì)量、重視公平、合理有效分配教育資源仍然是當(dāng)前教育改革發(fā)展的重中之重，也是推動經(jīng)濟社會均衡充分發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。一是要加大義務(wù)教育的投入力度。義務(wù)教育是長期性解決貧困的根本路徑保障，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障九年制義務(wù)教育在貧困地區(qū)的全面實施。二是加快發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，是解決實際問題最直接的教育手段，要加大貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展力度。三是提供與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的學(xué)歷教育及培訓(xùn)，使新進(jìn)勞動力市場的大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等群體盡快成長為中等收入群體，這不僅有利于社會的持續(xù)穩(wěn)定，也是釋放消費潛力、擴大內(nèi)需的必然要求。
教育與經(jīng)濟社會發(fā)展互相促進(jìn)，相得益彰。“吾道廢興時否泰，人才進(jìn)退國安危”，國民素質(zhì)的整體提升將是促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新動能加大，使人民享有美好生活的根本牽引力和驅(qū)動力。回顧歷史，我國教育事業(yè)的快速發(fā)展在一定程度上發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。未來，加快發(fā)展仍然是首要任務(wù)，能否抓住經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，在本世紀(jì)中葉成為中等發(fā)達(dá)國家，重點在人才，重任在教育。
（作者：趙晶晶，系中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所博士；鄧友超，系中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長）
