封面新聞?dòng)浾?蔡世奇
6月30日，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），認(rèn)定網(wǎng)約車聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者系電商平臺(tái)，明確了聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)。
新興的聚合打車服務(wù)與傳統(tǒng)的網(wǎng)約車服務(wù)在《通知》中得到了明確的區(qū)分。
(資料圖)
傳統(tǒng)的網(wǎng)約車企業(yè)系網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者，按照《通知》規(guī)定，從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可，即俗稱的平臺(tái)證、車證、人證“三證合規(guī)”。
新興的聚合平臺(tái)則被認(rèn)定為電商平臺(tái)?！锻ㄖ贩Q，聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者是指依托具有技術(shù)和用戶流量的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為網(wǎng)約車企業(yè)、駕駛員、乘客提供網(wǎng)約車線上服務(wù)，與平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務(wù)的電商平臺(tái)。作為“平臺(tái)的平臺(tái)”，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)進(jìn)行核驗(yàn)、登記，并確保信息更新及時(shí)、有效。
《通知》進(jìn)一步明確了聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任和權(quán)利，要求聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
為了加強(qiáng)網(wǎng)約車駕駛員權(quán)益保障，《通知》規(guī)定，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)會(huì)同平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)，落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽光行動(dòng)”要求，主動(dòng)公開計(jì)價(jià)規(guī)則，合理設(shè)定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實(shí)時(shí)顯示每筆訂單抽成比例。
在保障乘客權(quán)益上，《通知》規(guī)定，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問負(fù)責(zé)制度。乘客合法權(quán)益受到損害，且難以向平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)進(jìn)行追償時(shí)，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助乘客維護(hù)合法權(quán)益。
4月26日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》。
五部門通知將網(wǎng)約車聚合平臺(tái)定性為“匹配供需信息”的平臺(tái)，明確了關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理的方向，并要求各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺(tái)管理的法規(guī)政策措施。
五部門通知發(fā)布后，全國(guó)多地先后出臺(tái)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)監(jiān)管的政策文件或征求意見稿，或與聚合平臺(tái)提供信息服務(wù)的定性保持一致，或在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了延伸。
合肥、成都、濟(jì)南、濰坊、無錫、湖州等地，將聚合平臺(tái)界定為第三方平臺(tái)，提供信息服務(wù)或交易撮合服務(wù)，參考電商平臺(tái)予以管理。廣州、煙臺(tái)等地則更進(jìn)一步，將聚合平臺(tái)界定為電子商務(wù)平臺(tái)，屬于電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的延伸。
多地新政中規(guī)定，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)審核合作網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并督促網(wǎng)約車平臺(tái)做好網(wǎng)約車車輛和駕駛員的審核和管理。
綜合各地政策來看，將聚合平臺(tái)認(rèn)定為電商平臺(tái)、或參考電商平臺(tái)予以監(jiān)管的趨勢(shì)已經(jīng)明朗。對(duì)聚合平臺(tái)的明確定位和創(chuàng)新監(jiān)管，讓聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)的分工更為清晰，避免了因權(quán)責(zé)不清、重復(fù)建設(shè)而造成的資源浪費(fèi)。
河南省及武漢、廈門、贛州等省市，聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)還自發(fā)召開行業(yè)會(huì)議，簽署聚合生態(tài)自律倡議書，共建公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授譚袁表示，將聚合平臺(tái)認(rèn)定為第三方電子商務(wù)平臺(tái)公司，準(zhǔn)確把握了聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)之間的角色及相應(yīng)的法律責(zé)任區(qū)分，是監(jiān)管的包容審慎和創(chuàng)新，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
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