《關(guān)于進(jìn)一步做好本市就業(yè)援助工作的若干意見》（滬人社就發(fā)〔2016〕54號，以下簡稱《意見》）于2021年12月31日到期。經(jīng)修訂，《關(guān)于進(jìn)一步做好本市就業(yè)援助工作的若干意見》重新發(fā)布，自2022年1月1日起實(shí)施。
一、為什么要修訂《意見》？
《意見》確立了本市就業(yè)援助較為完備的制度體系，是本市開展就業(yè)援助工作的主要政策依據(jù)，對促進(jìn)本市“就業(yè)困難人員”實(shí)現(xiàn)就業(yè)起到了積極作用，有必要加以修訂完善后繼續(xù)實(shí)施。根據(jù)近年來就業(yè)援助政策的實(shí)施情況，此次修訂對“就業(yè)困難人員”的對象范圍和補(bǔ)貼辦法等主要規(guī)定均予以保留，對部分規(guī)定略作修訂：一是就其他政策中已明確并已在實(shí)施的規(guī)定對《意見》的相關(guān)內(nèi)容作了更新，如社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算基數(shù)、公益性崗位補(bǔ)貼資金渠道等；二是對“就業(yè)困難人員”的認(rèn)定退出、補(bǔ)貼條件及補(bǔ)貼資金的退回等規(guī)定作了進(jìn)一步明確，刪除了特定行業(yè)用人單位吸納“特定就業(yè)困難人員”崗位補(bǔ)貼的規(guī)定。
二、“就業(yè)困難人員”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
本意見中的“就業(yè)困難人員”是指法定勞動年齡內(nèi)有一定勞動能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)，連續(xù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)6個月以上的下列本市戶籍人員：
（一）大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、離土農(nóng)民；
（二）零就業(yè)家庭成員；
（三）低收入困難家庭成員或享受最低生活保障家庭成員；
（四）中度及以上殘疾、部分喪失勞動能力的人員或一戶多殘家庭成員；
（五）大齡或領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)貼期滿的被征地人員；
（六）缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)一年以上，且經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)半年以上，多次推薦就業(yè)崗位仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的35歲以下青年。
（七）刑滿釋放、戒毒康復(fù)等有特殊困難的其他人員。
其中，“大齡”指的是男性年滿45周歲、女性年滿40周歲；“離土農(nóng)民”指的是16周歲以上（不含在校學(xué)生），擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，以家庭為單位將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織，納入本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，流轉(zhuǎn)期在5年以上的本市戶籍人員；低收入困難家庭的認(rèn)定按照本市民政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并引入經(jīng)濟(jì)狀況核對。
對滿足以上除“連續(xù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)6個月以上”的其他條件，但就業(yè)確有特殊困難的人員，可在總量控制的前提下，經(jīng)區(qū)人力資源社會保障局審核同意，認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”。
擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等管理人員的，不得認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”。認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”后擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等管理人員的，應(yīng)取消“就業(yè)困難人員”身份。
三、用人單位吸納“就業(yè)困難人員”可享受哪些補(bǔ)貼政策？
本市企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、個體工商戶等用人單位（勞務(wù)派遣公司除外）吸納經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，可按規(guī)定申請補(bǔ)貼。其中，吸納的“就業(yè)困難人員”屬于協(xié)保人員的，可申請按月享受崗位補(bǔ)貼；吸納的“就業(yè)困難人員”屬于其他人員的，可申請按月享受崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為以繳費(fèi)當(dāng)月職工社會保險繳費(fèi)基數(shù)的下限作為基數(shù)計算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費(fèi)額中用人單位承擔(dān)部分的50%。對于同一名“就業(yè)困難人員”，上述補(bǔ)貼與本意見出臺前用人單位享受的一次性補(bǔ)貼的期限累計一般不超過3年，補(bǔ)貼期滿且該“就業(yè)困難人員”距法定退休年齡不足2年的，補(bǔ)貼期限最長可延長至該“就業(yè)困難人員”到達(dá)法定退休年齡。
四、“就業(yè)困難人員”實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)可享受哪些補(bǔ)貼政策？
經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，可按規(guī)定申請社會保險補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按照以繳費(fèi)當(dāng)月職工社會保險繳費(fèi)基數(shù)的下限作為繳費(fèi)基數(shù)計算的應(yīng)繳社會保險費(fèi)的50%，補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，同一名“就業(yè)困難人員”累計最長不超過3年。已經(jīng)按照原上海市勞動和社會保障局、上海市財政局《關(guān)于對本市就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后給予社會保險費(fèi)補(bǔ)貼的補(bǔ)充通知》（滬勞保就發(fā)〔2008〕34號）規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險費(fèi)補(bǔ)貼的人員，在靈活就業(yè)期間可按照上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和期限享受社會保險費(fèi)補(bǔ)貼。
五、公益性崗位吸納“就業(yè)困難人員”可享受哪些補(bǔ)貼政策？
公益性崗位具有吸納“就業(yè)困難人員”過渡性安置的托底作用。公益性崗位吸納經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”，可按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。
六、“就業(yè)困難人員”參加職業(yè)技能培訓(xùn)可享受哪些補(bǔ)貼政策？
加強(qiáng)對“就業(yè)困難人員”的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升“就業(yè)困難人員”的技能素養(yǎng)和水平?！熬蜆I(yè)困難人員”參加規(guī)定項(xiàng)目職業(yè)技能培訓(xùn)的，可按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受100%培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。參加職業(yè)技能等級認(rèn)定取得職業(yè)技能等級證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。
七、發(fā)生社會保險費(fèi)退費(fèi)情況的，已申請的補(bǔ)貼如何處理？
用人單位申領(lǐng)崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼或靈活就業(yè)人員申領(lǐng)社會保險補(bǔ)貼后，如發(fā)生社會保險費(fèi)退費(fèi)情況的，應(yīng)退回已申請的崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼資金。
