（一）

這個世界，唯一不變的，可能就是變化本身。

歐洲地緣政治正在發(fā)生劇變，我們遠遠觀望，需要認真思考。

我們的生活也正在發(fā)生巨變，不知不覺，太多意想不到。

其中一個，根據(jù)國新辦公布的數(shù)據(jù)，中國靈活就業(yè)人員，已經(jīng)達到兩個億，其中，高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率，已經(jīng)連續(xù)兩年超過16%。

什么意思？

全國總就業(yè)人口約9億，也就是說，大街上你看到的平均10個勞動力中，至少有兩個，就是靈活就業(yè)人員。

這么高的比例。我相信，我們每個人身邊，就有不少。

我也知道，很多人也有擔憂，甚至不無揶揄。

比如，在一些人看來，“靈活就業(yè)人員=失業(yè)人員”，“什么靈活就業(yè)，其實都是無奈的選擇”，等等。

不排除有這樣的個例。但2億人的龐大規(guī)模，已經(jīng)超越了這個世界絕大多數(shù)國家的人口。我相信，如果都是負面的，中國經(jīng)濟斷不會有今天這樣的發(fā)展，中國社會也不會有今天這樣的穩(wěn)定。

其實，按照一些專家的看法，靈活職業(yè)占比高，是一個國家經(jīng)濟進入高度發(fā)展階段后的必然結(jié)果。

這是有數(shù)據(jù)來支撐的。

在日本，按照統(tǒng)計，靈活就業(yè)人員占勞動力市場的比例，已達40%；美國，作為靈活就業(yè)的發(fā)源地，所占比例也已超過34%；法國、德國、意大利、波蘭等歐洲國家，靈活就業(yè)人員所占比例都超過30%。

中國靈活就業(yè)人口，雖然總規(guī)模達到了兩億，但考慮到9億的龐大分母，比例只有22%，其實還不算高。

在發(fā)達國家，為什么靈活就業(yè)的比例這么高呢？

至少兩個方面原因。

第一個，我們的分工，越來越精細。

經(jīng)濟全球化，分工自然越來越精細，為降低成本，一些企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)，被剝離至組織外完成。于是，勞動派遣、外包、兼職、實習(xí)等形式的出現(xiàn)，這也是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。

第二個，數(shù)字經(jīng)濟，正方興未艾。

數(shù)字經(jīng)濟的神奇，我想，是以前人類無法想象的。數(shù)字經(jīng)濟興起的結(jié)果，自然是產(chǎn)業(yè)的深刻變革，同時是就業(yè)的全新需求。

比如，優(yōu)步、滴滴，我們以前能想象嗎？一天24小時都有需求，員工又不是企業(yè)正式職工，這就對司機隊伍的人員規(guī)模和靈活性，提出了更高要求。

我們可以居家辦公，可以不8小時工作制，甚至我們可以使用不同語言，但不妨礙我們?yōu)橥患移髽I(yè)工作，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，又為企業(yè)管理大規(guī)模的人力資源提供了手段。

靈活就業(yè)，就是一個巨大“蓄水池”。通過這種新形式，一些發(fā)達國家較好地處理了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后勞動力過剩的問題，成功完成了低端制造業(yè)向第三世界國家的轉(zhuǎn)移。

按照一些專家的看法，我國要完成從制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的蛻變，也繞不開對低端制造業(yè)的淘汰，并通過參與國際競爭來鍛造自身的實力。

《中國靈活用工發(fā)展報告2022》就顯示，2021年，中國有超過6成企業(yè)使用靈活用工，同比上升5%。在使用靈活用工的企業(yè)中，靈活用工員工人數(shù)占總用工人數(shù)平均比例為25%，超過4成企業(yè)使用靈活用工人數(shù)占比超過30%。

另外，必須看到，過去兩年的全球疫情，讓我國面臨較大的就業(yè)壓力，“六穩(wěn)六?！钡谝粋€，就是“穩(wěn)就業(yè)”。作為就業(yè)市場重要的蓄水池、緩沖器，靈活就業(yè)的發(fā)展，影響著后疫情時期我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提高國際競爭力的大局。

從我國自身國情出發(fā)，靈活就業(yè)也有著促進鄉(xiāng)村振興、縣城振興的深遠意義。外賣騎手是靈活就業(yè)的代表之一?！睹缊F騎手權(quán)益保障社會責任報告》顯示，平臺上近6成外賣騎手，都是在省內(nèi)就業(yè)，靈活就業(yè)對于吸引勞動力留在家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的作用不言而喻。

對于那些出省進城打工的農(nóng)民工來說，外賣騎手也是他們很多人的理想工作。報告顯示，近8成美團騎手為農(nóng)村戶口或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的月均收入比農(nóng)民工平均水平高出13%。

歷史規(guī)律和現(xiàn)實考慮，一個不爭的事實是，靈活就業(yè)在中國未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中，勢必扮演關(guān)鍵角色。靈活就業(yè)的比例不斷提高，也將是我國的一個長期趨勢。

（二）

這是一件好事。

但對靈活就業(yè)，為什么很多人還是有疑慮？

我想，這也跟國情有一定關(guān)系。尤其是當年的下崗潮，很多人還記憶猶新。

我們很多中國人，都有一個“單位意識”，不管你多有錢多了不起，但你沒有一個穩(wěn)定靠譜的單位，多少都有一種不安全感。

但一旦靈活就業(yè)，往往失去了這個單位，一些人難免擔心，自己會不會沒有保障，成為社會拋棄的對象。

這就需要采取切實的行動，破除人們的后顧之憂。

事實上，這本不應(yīng)該成為問題。不管從事哪個職業(yè)，不管是固定工作還是靈活就業(yè)，勞動者權(quán)益保護，必不可少。

在這方面，歐美國家已經(jīng)有一些先例。比如在英國，政府把優(yōu)步司機認定為“非雇員工人”，雖然區(qū)別于享有完整社保權(quán)益的正式員工，但也不完全是自雇者，平臺要為他們提供最低工資等基本權(quán)益，既保障了勞動者權(quán)益，又兼顧了用工靈活性。

中國也在采取行動。

去年7月，人社部發(fā)布了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等文件，提出了類似“非雇員工人”的“不完全符合確立勞動關(guān)系的情形”概念。

這個概念非常重要，因為它相當于為后續(xù)靈活就業(yè)人員上社保奠定了法理基礎(chǔ)。

說到社保，這確實是一個難題。

我國傳統(tǒng)的社保體系，是跟勞動關(guān)系綁定的，單位要給勞動者交社保，就得把勞動者認定為員工，然后繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等五險。

但如此龐大的靈活就業(yè)人員基數(shù)，如果要按照正式員工的標準繳納五險，可能會使整個行業(yè)發(fā)生動蕩，最終受損的，是包括勞動者在內(nèi)的各方利益。

西班牙去年就規(guī)定外賣騎手和平臺存在勞動關(guān)系，要求平臺為騎手繳納全部保險，結(jié)果引發(fā)一些外賣平臺退出、大批騎手失業(yè)，最后，不少騎手自己發(fā)起抗議，要求政府修改法律，讓他們自主選擇身份。

因此，要解決靈活就業(yè)人員的社保問題，就必須探索一種既能滿足勞動者保障需求，又兼顧行業(yè)承受能力的方案。

所幸，隨著“不完全符合確立勞動關(guān)系的情形”概念的提出，靈活就業(yè)人員也與正式員工一樣，成為一種被法律承認的勞動形態(tài)，這意味著，靈活就業(yè)人員不再被排除在排除在社保體系外，他們也是可以上社保的。

隨后，我國人社部也順勢推出了針對這類人群的專屬社?！奥殬I(yè)傷害保障”，終于，社保不再是正式員工才能享有的福利。

人社部在去年的例行吹風(fēng)會上透露，職業(yè)傷害保障，定位為社會保險，由政府主導(dǎo)，在工傷保險的大框架下實施。除了外賣騎手，網(wǎng)約車司機、同城快遞騎手等職業(yè)，也在試點范圍內(nèi)。

通俗點說，這個保障，就是專門針對靈活就業(yè)人員特別設(shè)計的工傷保險。

按照一些專家的說法，人社部之所以把工傷保險作為靈活就業(yè)人員社保的試驗田，背后有幾點原因。

第一，外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體以戶外工作為主，工傷保險是他們最需要的險種；

第二，工傷保險一直都是用人單位繳納，不需要勞動者交費，所以這個新社保，對靈活就業(yè)人員的收入基本沒有影響，能最大限度保證改革能平穩(wěn)過渡；

第三，對于平臺和相關(guān)的第三方企業(yè)來說，將工傷保險先獨立出來上保，也不至于一下子增加太多用工成本。

可以看出，職業(yè)傷害保障，是一項充分平衡了各方利益的政策，既解決勞動者的燃眉之急，又兼顧了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出我國政府高瞻遠矚、精準施策的治理思維。

實事求是地說，相對于最初幾年的野蠻生長，近年來，靈活就業(yè)者的職業(yè)發(fā)展、收入保障、安全衛(wèi)生、職業(yè)關(guān)懷等，都有了很大的改觀。

平臺企業(yè)的努力，也得到了政府的肯定。年前，人社部召開行政指導(dǎo)會，對美團、餓了么等11家頭部平臺企業(yè)貫徹落實《指導(dǎo)意見》的階段性成效表示了肯定。

政企聯(lián)動，同頻共振，人文關(guān)懷，這才是著眼長遠。

（三）

我總認為，靈活就業(yè)，是我們這個社會發(fā)展的一種表現(xiàn)；但對靈活就業(yè)的社會保障，卻是我們必須做好的一項工作。

我們有進步，但還需要不斷完善。

最后，怎么看吧。

第一，我們的社會正在發(fā)生深刻變革。

靈活就業(yè)，以前不敢想象的事情，現(xiàn)在正成為就業(yè)的支柱之一，也極大地促進了就業(yè)，釋放了生產(chǎn)力。

更要看到，靈活就業(yè)，是很多農(nóng)民工初入城市的第一份工作，也是不少學(xué)生邁向社會的第一份工作；它既給再就業(yè)者提供了新機會，也讓大都市的年輕人有了人生奮斗的新起點。

第二，靈活就業(yè)絕對不是失業(yè)。

大家一定要清楚了，這是一種新的就業(yè)形式，如果借口新形式，逃避社會責任。這樣的企業(yè)，注定走不長遠，也必定會為這個社會所拋棄。

做好社會保障，既是社會責任，也是功德無量。

第三，我們應(yīng)該鼓勵更應(yīng)該包容。

當然，在發(fā)展過程中，肯定也會存在一些問題。有問題不可怕，可怕的是回避和漠視。只要我們正面現(xiàn)實，不斷解決出現(xiàn)的新問題，中國靈活就業(yè)就會越來越好，中國經(jīng)濟的動力也必然越來越強勁。

這樣的中國，上下同心，可期！

個人觀點，不代表任何機構(gòu)！

這樣的中國

上下同心

可期

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